黨政“一把手”是黨政領導班子中的主要負責人，在黨委班子中處於關鍵地位，在行政領導班子中處於統帥地位，在決策中處於主導地位，在實施決策中處於指揮地位。“一把手”對一個地區的全局工作起著舉足輕重的作用。因此，廣東省第十一次黨代會報告指出：“提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強化監督。”並強調“切實加強對黨員領導幹部尤其是‘一把手’的監督。”

　　“一把手”監督的實踐探索。汪洋書記主政廣東以來，更加注重通過加強對“一把手”的監督來推進本省的反腐倡廉建設科學化水平。汪洋書記在省紀委十屆四次全會上指出：“要以領導幹部特別是‘一把手’為重點，加強權力運行的制約和監督，改革和完善黨內監督體制，加大監督制度創新力度。”近年來，廣東省從打造具有廣東特色的教育監督品牌入手，通過實行紀檢監察派駐機構統一管理和紀檢監察紀委“直管”模式，實現了對“一把手”的同體異位監督；通過黨政正職“一把手”不直接分管人事、財務、決策等重要部門工作，使權力分解配置科學化；通過多種監督手段綜合運用，實現對“一把手”監督的橫向拓展，創新了對“一把手”的縱橫立體監督網，形成了廣東特色。

　　當前，可在已有實踐的基礎上，抓緊建立健全以下制度，形成“一把手”監督的制度體系。

　　儘快出臺對黨政“一把手”監督實施辦法。在現有黨內制度規範中，在充分總結地方實踐經驗的基礎上，儘快出臺對黨政“一把手”監督實施辦法，明確規範監督的職責範圍、確定監督重點領域和重大事項，建立“一把手”宣誓就職制度，完善對“一把手”監督制度體系，實行“一把手”監督主體的政治問責。要從強化對重點事項、重點環節、重點領域的監督入手，出臺相應的規範性文件並狠抓落實，以取得較好效果。

　　建立以組織監督為主體的事前控制機制。把監督的起點定位在“一把手”的選拔任用上。提高領導班子內部監督和解決自身問題的能力，領導班子成員對“一把手”的思想、工作、廉政等方面的情況比較熟悉，班子成員對“一把手”的監督，比其他監督形式更直接、更有效，組織部門要從領導班子整體配備方面解決好一些副職“不敢監督”、“不願監督”、“不能監督”的問題。建立健全領導幹部選任責任追究制度。

　　健全以民主集中制為重點的事中監督機制。加強對黨政“一把手”的監督，要健全民主集中制，規範黨內權力運行，理順黨內權力關係，正確定位“一把手”在整個黨內權力結構中的位置。加強對“一把手”監督，要通過完善黨代會制度，進一步探索黨代會和黨代表有效發揮作用的制度形式。實行全委會票決制度，擴大黨委委員在幹部任用上的知情權、參與權、決策權、監督權。強化決策問責制，用責任來約束權力，健全分工負責、權責一致的黨內決策機制。

　　完善以專門監督為主體的事後懲戒機制。應該理順監督體制，建立相對獨立的專門監督機構，充分發揮專門監督機構的作用。監督機構具有相應的獨立性和權威性後，就要強化以執法、執紀部門監督為主體的“事後懲戒”機制。主要包括以下三個方面：一要增強預防意識，二要增強制度的執行力，三要加強各種監督的協同合作。

　　作者係廣州市委黨校黨建教研部主任、廣州市黨建重點研究基地教授