十一屆全國人大常委會第二十七次會議6月30日表決通過了出境入境管理法,自2013年7月1日起開始施行。

　　□本報記者陳麗平

　　1985年,全國人大常委會制定了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法,之後國務院出臺了配套的行政法規。隨著我國經濟社會快速發展和對外開放不斷擴大,國際交往日益頻繁,中國公民和外國人出入境數量急劇增多,針對出入境管理工作的新情況、新問題,對現行的中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法予以整合,制定一部統一的出境入境管理法。

　　統一平臺信息共享

　　出境入境管理事關我國國家安全、經濟社會發展和改革開放大局。為此,出境入境管理法在立法目的上強調既要維護國家的主權、安全和社會秩序,又要促進對外交往和對外開放,既要發揮出境入境管理在保障國家安全中的職能作用,又要服務對外開放,為經濟社會發展提供支持；既要加強出入境管理,也要防止給正常的對外交往帶來不便。

　　出境入境管理法在制度設計上突出管理與服務並重。出境入境管理法在總則中明確規定,履行出境入境管理職責的部門和機構應當切實採取措施,不斷提升服務和管理水平,公正執法,便民高效,維護安全、便捷的出境入境秩序。

　　出境入境管理法在管理體制上強調各部門溝通配合、信息共享。本法明確規定,公安部、外交部在出境入境事務管理中,應當加強溝通配合,並與國務院有關部門密切合作,按照各自職責分工,依法行使職權,承擔責任。國家建立統一的出境入境管理信息平臺,實現信息共享。

　　入境簽證類別完善

　　出境入境管理法對中國公民出境入境,外國人入境出境,外國人停留居留,交通運輸工具出境入境邊防檢查、調查和遣返措施以及法律責任等作了規定,進一步明確了出入境管理體制,規定公安部、外交部按照各自職責負責有關出境入境事務的管理。

　　本法還進一步完善了入境簽證制度。明確簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證,並在普通簽證中增加規定“人才引進”類別,以吸引海外優秀人才；明確普通簽證的類別和簽發辦法由國務院規定；規範簽證的登記項目和申請辦理簽證手續,明確出具邀請函件的單位或個人應當對邀請內容真實性負責,同時完善了口岸簽證、簽證延期等制度。

　　永久居留公安部批

　　出境入境管理法進一步規範了外國人停留居留制度。原則上以180天為界線,劃分外國人停留和居留,規定外國人辦理居留證件應當留存指紋,完善了外國人住宿登記、證件查驗等制度,明確外國人未經批准不得進入限制進入的區域,規定外國人不得從事與停留居留事由不相符的活動,並應當在規定的停留居留期限屆滿前離境。

　　同時,完善了永久居留制度,規定對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人,經本人申請和公安部批准,取得永久居留資格。