記者觀察

　　本報記者 王穎春

　　7月2日晚間，國家發改委出臺《關於鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》。至此，“新36條”實施細則基本出臺完畢。然而，細則出臺完畢不應成政府鼓勵民資的終點，恰恰相反，作為一項長期系統工程，鼓勵民間資本發展的實質工作才剛剛開始。今後，能否將實施細則落實到位，考驗的不僅僅是誠意，更是政府的執行力。

　　今年4月13日，衛生部下發通知提出，社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫療機構。這成為自2010年“新36條”出臺後，部委層面推出的首個實施細則。此後，交通部、鐵道部、國資委、央行、證監會、銀監會、保監會、發改委等部委一共出臺了24個實施細則，基本涵蓋了早先預定的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等7個主要領域。

　　從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”，再到日前出臺的實施細則，在國家層面，各部門鼓勵民間資本的態度已經明確無疑。然而，由於缺乏具體實施以及民企背後的“玻璃門”仍舊存在，這些政策在實際執行中效果並不理想。

　　舉例而言，2005年鐵道部出臺指導意見鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設。這種情況下，第一條民營鐵路──羅岑(羅定─岑溪)鐵路在審批方面獲得國家有關部門的大力支持。但從2006年建設迄今，由於企業融資困難，該條鐵路仍在建設之中。另一條最初由民間資本控股的巴新（巴彥烏拉─阜新新丘）鐵路所遇問題與此類似。

　　上述問題反映了當前民間資本的普遍困境。新舊兩個“36條”出臺以後，早先民資較難涉足的鐵路、能源、電信、金融等領域，政策審批已經開始鬆動，以往國有資本高度壟斷的行業開始出現民資身影。但民資進入後，如何保證在上述領域能夠獲得健康發展，在能夠盈利的同時還能不斷壯大，這更需要各級政府在金融、財稅、土地、環保、進出口等政策上，持續給予民資公平甚至是傾斜的對待。

　　在當前經濟形勢下，外貿受阻、消費乏力，短期看穩定經濟增長仍需仰仗投資。在中央預算內投資有限的情況下，民間投資無疑將成為今後一段時期內“穩增長”的重要力量。民間投資健康增長也有利於經濟結構進一步調整。因此，將鼓勵民資的政策落實到位，關係經濟發展全局。

　　已經出臺的新舊36條及實施細則，是目前制度框架內鼓勵民資最為系統的政策文本。因此，不應讓這些政策文本出臺之後便束之高閣，而是應在進一步細化配套措施的同時，全力保證現有政策執行。

　　有鋻於此，可以考慮成立鼓勵民資的人大專業委員會，系統審查有違新舊36條及其實施細則的陳舊法規，或加以修改，或加以廢除。同時，可以成立以發改委&&各有關部委參與的聯席機構，定期召開聯席會議，實時解決新舊36條及其細則在實施過程中出現的種種問題。

　　同時，進一步落實反壟斷法，推進結構性減稅，切實轉變政府職能，保證現有政策法規和行政程序不會成為民間資本發展的障礙，給予民間資本與國有資本一樣的發展環境。

　　除此之外，民營企業在具體項目的申請、運營過程中，如果發現有違反新舊36條和實施細則的相關政策和做法，應通過行政復議等手段，促進各級政府將已經出臺的鼓勵細則落實到位，切實維護自身合法權益。