一座城市對流浪者的態度，標示這座城市的文明程度

　　繁華鬧市，我們常會看到行乞者。他們的出現會引起同情，場景轉換後卻可能再不相干。

　　然而，對這樣一個存在於社會邊緣的流浪行乞人群，社會管理者卻不能漠視。日前，《深圳經濟特區社會救助條例》向公眾徵求意見，其中對流浪乞討人員“分類救助”引來關注，“以乞討為職業的流浪乞討人員”被單獨列出。這種法規層面上的細化和改進，體現出一定的制度善意，也讓人們對這一群體的境遇改變有了更多期待。

　　不過，制度善意也體現在制度的不斷合理化中。怎樣算是職業行乞？如何進行合理救助？需要更明確的標準、更合理的規範和更精細的措施，才能避免在服務、管理和救助過程中出現隨意性甚至造成“被強制”。

　　儘管廣州相關部門聲稱，天橋底下為防止流浪者留宿而密布的水泥錐建於10多年前，但也讓人感受持續的“空間擠壓”；而深圳羅湖區城管可能因管區內出現流浪乞討人員而被問責，也同樣讓人産生“負面聯想”。如何讓制度在執行中不走樣，也是善意落實時需要面對的問題。

　　不可否認，流浪乞討人員會影響城市形象，也會給市民生活造成一定負面影響，一些“惡意行乞者”背後還可能隱匿著犯罪，但這些都不應成為在管理中粗暴執法的藉口。畢竟，救助是為了保障最弱勢者的權利，管理也是為了讓整體的社會福利最大化。

　　正因此，無論是制度設計還是具體執行，理應以對流浪乞討人員的“善意”為出發點，哪怕是對職業行乞者。在日本東京，一些公園裏還有專為流浪者搭設的帳篷。一座城市對流浪者的態度，標誌著這座城市的文明程度。

　　無論是制度設計還是制度執行，都有一個導向問題。強制救助收容的制度，不可能導向一個尊重包括流浪乞討者在內的每個人權利的社會；而圍觀“犀利哥”時的集體狂歡，同樣能在輕視甚至敵視流浪乞討者的管理方式中找到根源。有句蘇格蘭名言説，善意是連結社會的鎖鏈。只有更多諸如“分類救助”的制度，釋放出更強大的善意，才能形成包容、尊重行乞者的社會氛圍，也才能凝結廣泛社會共識。

　　我們的社會需要從法規建設、社會保障和精神關懷等多個層面，充分展示善意，消解讓流浪乞討人群漸多的社會土壤。也需要採取更加細化、人性化的方法，發揮政府與社會共同救助的力量。唯如此，才可能使城市擁有關懷的溫度。(張彥春)