■ 觀察家關注北京市黨代會

　　養老院用地就應該納入政府整體規劃，就應該像建菜場、建學校一樣，按區域面積配置。提供“讓城鄉居民人人享有更高水平的基本生活保障”的“全民社保”，是一種兜底責任。

　　在北京市黨代會上，朝陽區區委書記陳剛接受《新京報》專訪時表示，朝陽區老年公寓等養老設施的佈局和建設，將全部納入該區整體規劃中，“五環沿線將作為養老項目的集中區域，拿出一批綠化好的空間，解決集中養老問題”。

　　北京黨代會報告，提出要“加強養老服務體系建設，讓城鄉居民人人享有更高水平的基本生活保障”。朝陽區的養老設施納入整體規劃，是比較務實的舉措，也是當前迫切需要解決的問題。上月底，全國人大首次審議《老年人權益保障法（修訂草案）》時就曾提出，全國各地養老項目均面臨“用地難”問題，建議養老項目用地納入城區整體規劃。

　　《新京報》此前也曾做過北京養老問題的系列調查，發現公立養老設施配給嚴重不足，床位非常稀少，動輒“一床難求”；而民營養老院呢，要麼條件很差或地處偏僻，要麼收費昂貴讓老人們難以承擔。“老了，老了，我連一張屬於自己的床都沒有，我活著還有什麼意思啊。”這不僅是電影《飛越老人院》中的臺詞，更是現實的寫照。

　　其中很重要的原因，是在寸土寸金的現代都市裏，養老院普遍面臨“用地難”的困擾。因此，朝陽區準備將養老設施的建設納入整體規劃，在五環沿線建設集中養老區，是非常值得肯定的舉措。公民養老不僅是家庭的責任，同樣是政府的責任。養老院用地就應該納入政府整體規劃，就應該像建菜場、建學校一樣，按區域面積配置。

　　前不久，北京出臺相關規定，要求社區菜市場提高配套指標，規定新建居民區必須按照住宅建築面積2%的比例規劃建設菜市場，否則無法獲批。養老設施建設也應該像這樣，出臺明確而可操作的具體規定，按照一定的規則嚴格按比例配置；哪怕再寸土寸金，養老院的建設用地也絕對不能“省”，這直接關係到即將到來的老齡化社會裏人民生活的幸福感。

　　當然，養老事業中的政府責任承擔，不僅局限于在養老設施用地上的保障，比如更為理想的社區居家養老，同樣需要政府部門在經濟和政策上的大力支持。此外，還有養老保險上的政府責任。全國城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋已于7月1日正式啟動，國家財政為此補助771億元，計劃年底前完成。這是我國向制度養老時代邁進的重要一步。

　　站在政府的角度，盡力提供“讓城鄉居民人人享有更高水平的基本生活保障”的“全民社保”，是一種兜底責任。未來5年，正是應對老齡化社會的關鍵時期，像朝陽這樣將養老用地納入規劃，就是實質上解決問題，值得借鑒。期待，北京這樣的政策越來越多。

　　□盛翔（會計師）

　　(來源:新京報)