東方網6月13日消息：據《新聞晚報》報道，老齡化程度居全國之首，上海基本養老保障體系如何可持續發展，上海老人如何體面養老？普陀區市人大代表第二專題調研小組經過調研，提出加快補充養老發展，調動企業力量，爭取在上海率先出臺企業年金半強制政策，擴大企業年金覆蓋面。近日，市民政局在對該調研報告的答覆中透露，將探索適時適度降低基本保險總體費率，轉化為半強制性年金。

　　靠企業年金解決更多訴求

　　代表調研報告中指出，第一層次基本養老保障制度只能“保基本”，無法持續有效改善養老人員的生活，只有發展多層次特別是第二層次補充養老保險──企業年金，才能建立起提高養老金整體水平的長效機制。

　　調研中建議，隨著企業年金的發展，對企業高級人才、勞模的適度傾斜、對退休前收入較高群體要求體面退休生活待遇水平等需求，可以通過企業年金制度來解決，把基本養老保險承載“保基本、廣覆蓋”以外的需求訴諸於企業年金制度的發展來解決，以緩解基本養老保險制度的財政壓力，為政府留出更大的空間用於對城鎮低保等弱勢群體的保障收入。

　　建特殊貢獻人群激勵機制

　　對於強制性企業年金制度的建議，市民政局在答覆中回應表示，在“城保”擴覆後贍養比和收支情況改善以及“十二五”實現基礎養老金全國統籌的前提下，本市基本社會保險費率還存在進一步下調的可能。對費率降低後形成的得益，除了適度考慮減輕企業負擔，更要有利於發展多層次養老保險。建議將下調費率節省資金的一部分轉化為半強制性的企業年金。

　　市民政局提出，將探索為高級專家、勞模、特殊工種等特殊群體先行建立年金計劃。此類群體為用人單位發展做出了貢獻，用人單位有責任通過建立企業年金承擔起對他們的獎勵或補償。在半強制性年金建立基礎上，完全可以通過政策引導，規範年金對企業做出特殊貢獻人群的激勵、補償機制。

　　此外，在企業年金個人繳費實施稅優的前提下，逐步探索個人繳費與單位繳費的固定配比機制。

　　制定發展綱要確立保障力度

　　為了推動多層次養老保障制度體系可持續發展，市民政局透露正在抓緊研究制定《上海市企業年金制度發展綱要》，通過定性和定量的分析研究，對企業年金制度的覆蓋範圍、保障力度、基金規模等發展指標提出更加科學理性的判斷。

　　市民政局還透露，探索擴大企業年金投資範圍。擬試行將企業年金一定比例的資産以債權等方式，用於投資符合國家和本市發展戰略的重大經濟民生項目，如公共租賃房和其他基礎設施項目。

　　市民政局在答覆中提出，總體目標是推進企業年金制度的長效持續發展，實現以企業年金為核心的第二層次，與以保障全民基本養老為目標的第一層次有序對接。用10年─20年時間，努力形成與解決上海人口老齡化問題相適應、與多層次養老保障體系建設相協調的可持續的養老保險體系發展格局。