據最新一期瞭望新聞週刊報道，繼今年一季度全國稅收收入增幅微超10%，創下近三年來最低；4月份全國稅收增速繼續大幅回落，單月增幅已降至不足3%。前四月累計，全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落超過20個百分點。受此影響，前四月全國財政收入同比增長12.5%，增幅回落18.9個百分點。

　　值得關注的是，與稅收收入減速形成巨大反差，財政收入中非稅收入呈現出大幅增加態勢。一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長了53.3%。其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長達到50.1%，有的省市的增長幅度甚至超過一倍。

　　非稅收入的主要形式是“收費”，主要包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金産生的利息收入等。

　　財稅專家表示，非稅收入大幅增長，説明稅收和非稅收入結構失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復收費問題。

　　在外經貿大學國際經濟貿易學院財政稅務學系教授鄭榕看來，目前個別地方政府非稅收入的規模甚至超過稅收收入。究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權，只能利用行政權力新設多種收費項目。在一定程度上，稅收收入與非稅收入形成了一種此消彼長的態勢。儘管有越來越多的非稅收入開始納入預算管理，但其收支的透明度還有待進一步增強。

　　國家財政部財政科學研究所副所長劉尚希説，如果非稅收入中的行政事業費大幅增加，應該引起注意。這相當於地方政府對企業收稅減少了，卻用費用的辦法變相增加收入，還是在增加企業的負擔，“羊毛總是出在羊身上”。

　　當前地方的財政支出壓力較大，劉尚希認為，首先是與老百姓息息相關的民生支出的標準、範圍都在增加。此外，保障房建設、社保標準提高以及農村養老范圍的擴大和相關行業補貼都對地方財政構成了較大的支出壓力。儘管中央有轉移支付，但是地方仍然有缺口。

　　專家指出，由於稅收和財政收入總量一直是地方政府和有關部門考核指標，在經濟回落，減稅政策實施的情況下，為了保證地方財政收入不至於下降太多，就會在非稅收入上挖掘潛力。

　　劉尚希表示，非稅收入上漲是新情況，如果行政事業收費大幅增加，可能代表著亂收費的出現，應該引起注意；如果是産權收益方面的非稅收入增加，則要具體情況具體分析。越是經濟放緩，越要加大結構性減稅力度，改善企業發展環境，培育經濟發展後勁，警惕“過頭稅”捲土重來。

　　專家認為，成熟的市場經濟國家，對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項目經法定程序確定、嚴格控制收費標準、實行聽證協商制度、收費罰款收入專用、集中統管收支、健全的收支監督制度等，而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統一、徵收部門多元等問題。為此，有關部門可採取措施，統籌制定《政府非稅收入徵收管理辦法》，避免不正常的非稅收入傷害經濟增長。