上海：推進“三位一體”工作格局

　　上海市檢察機關從1986年起，開始探索辦理未成年人刑事檢察工作機制，經過長期司法實踐，逐步形成了辦案專業化、維權全面化、幫教社會化“三位一體”的工作格局。

　　1.明確職能定位，實現辦案專業化。一是確立專業化職能。即明確相關部門對未成年人刑事案件秉持“少捕慎訴”原則，建立健全專業化辦案機制，適度參與社會化的幫教矯正和犯罪預防工作。二是形成專業化工作模式。工作中逐步確立了“捕訴防一體化”模式，即由一名承辦人負責同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監督和犯罪預防工作。近年來，為了維護在押未成年人合法權益，並保證刑罰執行階段的教育挽救效果，工作模式正在向“捕訴監防一體化”發展。三是建立專業化工作機制。創設了非羈押措施可行性評估、建立了訴前考察、不起訴訓誡等制度，創立未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴、個性化量刑建議等制度。

　　2.創立特殊機制，實現維權全面化。一是突出重點，建立來滬涉罪未成年人特殊維權機制。二是拓寬範圍，著力維護未成年被害人合法權益。健全未成年被害人經濟救助制度，降低救助條件，提高救助標準;建立未成年被害人心理援助制度。三是延伸職能，綜合保護涉罪未成年人合法權益。依法保護涉罪未成年人的隱私權、受教育權、就業權等非訴訟權利，並積極開展涉罪未成年人不起訴記錄封存工作。

　　3.整合社會資源，實現幫教社會化。一是搭建平臺，形成幫教網絡。建立覆蓋全市的涉罪未成年人社會觀護體系，以在滬無監護條件、無固定住所、無經濟來源的“三無”涉罪未成年人為主要對象，建立特殊觀護基地。二是細化程序，規範幫教流程。市院出臺工作辦法，規定由檢察機關啟動觀護程序，專業社工等組成觀護小組、設計矯正方案、對未成年人進行一定時期的幫教考察後，向檢察機關出具書面考察報告，作為檢察機關不起訴及量刑建議的參考依據。三是依託觀護，提升幫教效果。觀護體系的建立健全，為涉罪未成年人開展法制教育、行為矯正、心理疏導和技能培訓等社會幫教工作提供了支撐和保障。