新華網北京6月6日電（記者徐博）人力資源和社會保障部近日發佈的“2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，而2011年度全國農民工總量為25278萬人。按此計算，參保農民工只佔農民工總數的約1／6。

　　“農民工參保率確實偏低！”人力資源和社會保障部社會保障研究所農保室副主任、研究員華迎放坦言，“目前參保的大多是有正規勞動關係的農民工。”

　　華迎放説，我國農民工總量已經超過2．5億，但外出農民工只有1．5億左右，剩下約1億人在本地鄉鎮企業就業或是自謀職業，他們中很多人參加的是新農保。

　　2009年12月，我國首批新農保試點啟動，年滿60周歲的參保農民可按月領取養老金。根據國務院決定，2012年此項制度將實現全覆蓋。

　　“在外出的農民工中，很多也是自謀職業或是靈活就業人員，由於各地政策不同，他們有的無法在就業地參加城鎮基本養老保險。”這位專家説。

　　國務院常務會議日前討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》，並確定了“推進制度建設”等六項主要任務，而“推進制度建設”則包括“實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋”。

　　中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，這在“十二五”期間完成起來很具有挑戰性，主要原因就是與“低起步”的新農保和城居保相比，把農民工納入全國城鎮基本養老保險體系難度很高。

　　他指出，無法打通新農保、城居保與城鎮基本養老保險的銜接轉換通道，很難提升中青年農民工的參保率。

　　過去，由於養老保險的轉移接續難，農民工退保屢見不鮮。2010年1月1日《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》開始實施，包括農民工在內的參加城鎮企業基本養老保險所有人員，其基本養老保險關係終於可以“全國漫遊”。

　　老問題解決了，新問題又出現了——由於不能轉換，在打工地參加城鎮基本養老保險還是回鄉參加新農保讓農民工犯了難。

　　“這確實是個很現實的問題！”華迎放毫不避諱。他同時透露，人社部正在抓緊研究新農保與城鎮基本養老保險的銜接轉換辦法，今年就可望出臺；同時，人社部也在研究非本地靈活就業人員的參保辦法。

　　“畢竟，農民工是社會保障擴面工作的主要對象。”這位專家説。

　　(來源:新華網)