關注防震減災

　　昨日，市人大常委會初次審議《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規定（草案）》，建議刪除其中的“危險房屋強制搬出”條款。

　　前日，唐山發生4.8級地震，分組審議時《草案》受到普遍關注。不少委員提出，住建部門應成為抗震減災的主責部門。

　　“強制搬出”不符合《行政強制法》

　　依據《草案》，房屋一旦經抗震鑒定、安全鑒定為“危險”，那麼房屋使用人應搬出。如拒不搬出、情況緊急危及公共安全，區縣政府可責成有關部門組織強制搬出。

　　對此，市人大城建環保委提出，一方面，“強制搬出”不是《行政強制法》規定的行政強制種類；再者，“情況緊急危及公共安全”由誰、依據什麼標準進行判定也不明確。

　　同時，如果房屋的危險程度足以危及公共安全，則可直接援引《突發事件應對法》、《北京市實施〈突發事件應對法〉辦法》，執行其中的“轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員”規定。因此，建議刪除“強制搬出”條款。

　　住建部門應成為抗震減災主責部門

　　新建築抗震不達標；已建房屋雖經加固仍不能滿足抗震需求，施工單位等責任方會受到何種處罰？

　　《草案》對此未做明確規定，僅要求新建、擴建、改建工程，應執行國家、北京的抗震設防要求；120米以上的高層建築物、特大橋梁和大中型水庫大壩，以及供水、供電等城市基礎設施主體工程，應建強震動監測設施，否則可處以2萬元以上、20萬元以下罰款。

　　市人大常委會委員任恩尚等認為，對於建築的抗震質量，《草案》僅有上述一條罰則，且覆蓋面僅限于大型高層建築和基礎設施，難以起到法律的震懾效果。

　　現行工程層層發包的做法，影響了建築質量。而汶川地震等災難表明，抗震減災的第一要務就是建築質量。因此，立法層面應明確新建築和已建房屋的具體抗震指標，並加大對不達標者的處罰力度；住建部門應納為抗震減災的主責部門，“僅靠地震局一方，難以保障建築的抗震質量”。

　　■ 建言

　　學校醫院抗震標準至少高一級

　　市人大城建環保委提出，汶川地震時，學校、醫院建築損毀較為嚴重，因此學校、醫院的抗震設防要求應突出處理。

　　建議新增“對學校、醫院等人員密集場所的建築工程，應按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工”，學校、醫院的抗震設防標準應比其他建築至少高一個級別。

　　目前，北京已建成的地震應急避難場所共71處，總面積約1406平方米，可容納人數236萬人。

　　市人大城建環保委相關負責人認為，地震應急避難場所數量偏少，建議具備抵禦地震風險能力的廣場、綠地、公園、人防工程等公共場所，相關部門可認定為地震應急避難場所；區縣政府應向社會公佈地震應急避難場所的位置。（記者王姝）