土地問題是農業、農村和農民的基本問題，對於經濟發展和社會穩定具有重要影響，就農村土地承包問題實行地方立法十分必要。昨日，《湖北省農村土地承包經營管理條例（草案）》提交省人大常委會初次審議。

　　突出保護土地承包經營權

　　二輪延包以來，一些地區仍然不同程度存在侵害農民土地承包權益問題。有的地方隨意調整、收回農戶承包地；有的地方侵佔、截留、扣繳、挪用徵地補償費；有的地方以村規民約、少數服從多數為由侵犯部分村民土地承包經營權；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經營權得不到保障。

　　條例草案就此規定：“對以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權依法實行物權保護。”“承包期內，出嫁女、入贅婿在新居住地無承包地的，發包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地無承包地的，發包方不得收回其原承包地。”“徵收、佔用承包地的各項補償費用應當自徵地補償、安置方案批准之日起三個月內全額支付。”

　　引導集中連片流轉承包地

　　通過土地承包經營權流轉推動適度規模經營，是發展現代農業的客觀趨勢。當前我省土地承包經營權流轉中存在一些突出問題：一是有的地方採取行政命令搞土地集並，越俎代庖流轉農戶承包地；二是土地承包經營權流轉中手續不全、信息不暢、管理和服務不到位的現象比較普遍，致使土地承包經營權流轉速度慢、效率低，並易引發土地承包糾紛。有的地方不同程度出現因農戶自己不耕種又沒有進行流轉而出現撂荒。

　　條例草案規定：“各級政府要建立農村土地承包經營權流轉市場機制及有效的風險防範機制，提供土地流轉基準價格指導。”“受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉時，應當取得原承包方的同意。”