我國最大肉製品企業之一的雨潤集團近年來在遼寧省密集佈局，所建生豬屠宰項目卻因産能過剩，開工率嚴重不足。“新華視點”記者深入調查了解到，雨潤之所以願做這樣的“賠本買賣”，得益於以農業項目獲取了大量補貼資金和優惠政策。土地免費、財政扶持、收費減免，雨潤集團在借惠農政策低成本擴張的同時，對農業的帶動作用卻並不明顯。

　　中 國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，“項莊舞劍，意在沛公”，雨潤是典型打著農業項目的“幌子”，搞資本炒作的模式。

　　“雨潤模式”可以概括為：先是誇大投資計劃，向政府申請高額補貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠；然後將低成本獲得的土地資産，抵押給銀行貸款，作為企業運轉資金；而雨潤將無償獲得的土地和資産計入利潤，還可通過上市公司發行新股獲益。

　　本該是扶持農業龍頭企業的補貼資金，在“雨潤模式”下卻變成過剩産能快速擴張的“助推器”，不僅沒有達到帶動農業的效果，反而破壞了公平競爭的市場規則。一些專家和業內人士認為，有關部門要堵住一些地方濫用農業補貼的漏洞，把惠農政策用在 “刀刃上”。

　　首先，農業補貼不能成為盲目招商的附贈條件。東北財經大學經濟學教授肖興志説，雨潤的運營模式之所以屢獲成功，與地方政府招商引資的政績衝動有很大關係。一些地方在招商引資中偏愛大品牌、大項目，只要是知名企業進駐，都會想方設法出臺優惠政策，而不管引進來的産業是否適合當地需要。肖興志説，正是抓住這 一 心理，一些企業將項目精心包裝，打著農業産業旗號爭取補貼，可見，一些地方對招商引資的考核體系亟待調整。

　　其次，農業補貼不能以“短、平、快”項目為重點。長期研究農業産業化課題的廣州市奶業協會理事長王丁棉説，我國一批乳品企業沒有養牛場，肉製品企業沒有養豬基地，農業産業發展本末倒置，究其原因，在於逐利資本更願意進入“短、平、快”的農業産業鏈下游，建工廠、打廣告、做營銷、搶市場，追求低成本快速擴張。

　　這種模式下，大企業不願進入農産品種植、養殖環節，難以從源頭上保障食品安全和産業良性發展。王丁棉説，而各地的政府補貼資金重在扶持加工項目，助長了這一勢頭。