深圳土地制度改革要破解的課題，是全國許多城市面臨的共性問題。深圳“新土改”的成敗，不僅具有區域意義，也具有全國意義。

　　5月25日，深圳正式啟動以“産權明晰、市場配置、節約集約、科學調控”為核心原則的土地管理制度改革。國土資源部部長徐紹史説：“這是我國土地管理制度改革歷史上又一次里程碑式的重大抉擇。”

　　之所以如此評價，是因為深圳“新土改”肩負著完成土地確權，深化土地資源市場化、資本化配置，為小産權房等歷史遺留問題尋找解決辦法等重任。深圳土地制度改革要破解的課題，是全國許多城市面臨的共性問題。深圳“新土改”的成敗，不僅具有區域意義，也具有全國意義。

　　深圳“新土改”的重點和難點，首先是解決違法建築問題。據統計，深圳小産權房等違法建築佔全市總建築面積的四成以上，用剛性手段全部清除，顯然不現實，還會對原農村土地産權和集體利益造成衝擊。深圳的改革方案透露，將依據“依現狀、依改造”的原則，對土地、房産進行分開確權，或在“房地合一”框架下，通過土地權益書、作價入股等方式進行確權。也就是説，對小産權房，將不再一拆了之，而可能通過“贖買”的方式，讓其有機會“轉正”。

　　在現行土地制度體系中，小産權房沒有合法的生存空間。但是，土地確權的落後，農村集體土地收益過低，城市化的提速，以及高房價共同創造了小産權房生存和壯大的空間。從市場的角度説，小産權房對於滿足剛性需求、平抑商品房價，不是沒有作用。解決集聚于小産權房上的現實與政策矛盾，需要思維創新。

　　給小産權房“轉正”的機會，也不是沒有風險。首先，在現有制度約束下，農村土地收益遠低於城市土地。如果不放寬農村土地使用權“變現”的約束，無論是對土地、房産分開確權還是統一確權，都不能帶來明確的利益預期，土地確權就可能遭到冷遇。其次，對小産權房的“轉正”作價，不易確定價格標準。如果定價不合適，既可能損害農村土地和小産權房業主利益，也可能抬高平均房價，形成不恰當的樓市預期。再次，什麼樣的小産權房可以轉正，需要明確標準。

　　從根本上説，小産權房之所以繁榮，不僅因為具有價格優勢，更因為農村土地收益與城市土地收益落差太大。因此，在妥善處理小産權房等歷史遺留問題的同時，不能忘記對土地制度的完善。而完善的標準，應既有利於城市化發展需求，又儘量平衡城鄉土地收入差距。只有這樣，土地使用現狀與土地制度之間的脫節才可能接上，小産權房帶來的制度尷尬才有望消解。