國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠

　　政府之所以開展溫州市金融綜合改革試驗，主要是基於：一，溫州是我國民營經濟非常發達的地區，但近階段大量中小民營企業因金融緊縮，出現資金鏈斷裂、老闆跑路，已嚴重影響當地實體經濟，溫州金融創新意在有效穩定當地經濟秩序。二，溫州民間借貸資本活躍由來已久，有很強的地方特性。溫州金融創新意在為民間資本陽光化探索道路。

　　間接融資體系存結構性缺陷

　　2011年以來，中小企業融資難、融資貴問題再度突出，正規金融體系之外的民間借貸市場也十分活躍。這種情況表明，現有間接融資體系存在結構性缺陷，只有加快發展中小型金融機構，建立全方位、多層次、差異化的中小企業融資服務體系，才能有效改進間接融資體系結構。具體措施，一是要進一步開放銀行市場，發展社會出資、風險自擔的城市社區銀行和金融公司；二是修改村鎮銀行的市場準入管理辦法，調整監管政策，使村鎮銀行得到較快發展；三是拓展小貸公司的融資渠道，並統一制定小貸公司的監管標準和風險管控要求，增加小貸公司的貸款能力：四是合理界定民間融資與非法集資的界限，規範民間借貸行為。

　　因此，相信從中央到地方政府都會陸續出臺扶持中小企業和拓展民間資本投資渠道的政策。

　　構建多層次金融市場

　　改革30多年來，我國逐步形成了一個交易場所梯級化、交易産品多樣化、交易機制多元化的金融市場體系。目前金融市場已經涵蓋了信貸、資本、外匯、黃金、商品期貨和金融期貨、票據、保險、基金等多個領域。在此次國際金融危機中，中國金融市場受到的影響較小，在保證市場運行平穩的同時，市場廣度和深度不斷增加，市場功能日趨深化。

　　儘管如此，中國金融市場的廣度、深度仍然遠遠不夠，導致金融服務效率較低，實體經濟特別是中小企業資金供給不足，資本化程度偏低，資産海外運用能力不足。加快多層次金融市場體系建設，提高金融服務效率，使金融體系能夠滿足不同經濟主體的投資和融資需求，是中國金融改革最基本目標。但是，發展多層次金融市場還面臨多重挑戰。包括如何處理好金融發展與風險防範的關係、如何解決多頭監管問題、如何推動金融機構的經營方式轉型和業務結構升級、如何解決地方政府金融監管能力不足問題等等。能否妥善應對這些挑戰，在很大程度上決定了中國金融改革的成敗和金融發展的進程。

　　對此，在“十二五”時期為了構建多層次金融市場，應該進一步完善間接融資市場結構，加快推進多層次資本市場發展。同時，加快推進金融改革，充分發揮金融市場機制的作用。加強中央政府各部門之間、中央政府與地方政府之間的協調，建立合理、高效的監管體制。

　　⊙記者 盧曉平 ○編輯 王曉華