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預防、補償、康復是現代工傷保險制度體系的鼎立三足。如何實現“預防優先”，將工傷的發生率降到最低？全國政協社法委“建立現代工傷保險制度”調研組了解到，江蘇一些地方正在積極探索中。
南通市自2009年起將企業安全生産狀況與工傷保險費用挂鉤以來，企業安全生産狀況得到了改善，全市工傷事故逐年下降，工傷保險費用支出也在逐年減少。“現在很多企業也都認識到，與其出了事故要提高工傷保險繳費率，增加繳費支出，不如把這部分資金用於安全投入、人員培訓、改進設備等方面，從而提高安全管理水平，減少事故的發生。搞好事故預防，安全生産搞得好的企業繳費率逐步降低，不僅安全生産管理工作得到了加強，而且也減輕了企業的經濟負擔。”南通市安監局局長倪建明9日向調研組彙報時説。
“有研究表明，大部分工傷是可以避免的。我曾經對一個大型企業多年的因工致殘、致死的事情進行了跟蹤調查，可以説，都是可以避免的，其中大部分是錯誤操作造成的。這些悲劇可以看做是前期預防工作不到位造成的。”全國政協委員、國務院國有重點大型企業監事會原主席牛越生説。然而，南通的探索，至今缺少更高層級的法律保障。委員們建議，可以從法律層面出臺相關具體操作細則，明確將企業工傷保險費率浮動與安全生産狀況挂鉤，進一步激勵企業做好安全生産工作。
此外，一些地方感覺到，新《工傷保險條例》提出了“促進工傷預防”，但相關配套的法規未就工傷預防做進一步規定。“建議國家或省級層面就如何建立工傷預防機制、工傷預防費用提取和使用管理提出指導性意見，規範各地的工傷預防工作。”無錫市人力資源和社會保障局副局長洪雅説。（江迪）
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