18日，鐵道部網站公佈了該部《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見(鐵政法〔2012〕97號)》，宣佈向民間資本“完全敞開大門”。包括鐵路幹線、客運專線、城際鐵路、煤運通道、鐵路工程、客貨運輸等核心領域，都鼓勵民間資本“投資參與建設”、“進入”和“投資參與”等等。

　　如果回顧以往鐵道部歷次開放政策，再與這次相比較，可以確認：至少在字面上，這回確實是向民間資本“完全敞開大門”。羅列的開放領域如此之豐富，任你絞盡腦汁，也找不到哪個鐵路領域不在“鼓勵”之列了。

　　但是，僅僅公佈了這個形式為“意見”的政策，是否就等同於為民間資本駛入鐵路完全鋪設了制度的軌道？這是否就是某些媒體所解讀的那樣是溫家寶總理所要求的“細則”？

　　兩個多月前，溫家寶總理對包括鐵路在內的各壟斷行業提出要求：在今年6月份前制定出落實民間投資“新36條”的“具體實施細則”；國家發改委隨即召集了鐵道部等45個部門部署相關的落實工作。如今鐵道部公佈的這個政策“意見”，是否就對溫總理和國家發改委要交出的答卷？我們當然希望是，但我們又有所擔心。

　　誰都知道，鐵路是一個龐大的聯動機，其運營需要各個環節的互相聯動咬合。尤其在路網規模世界第二、産權國有壟斷的中國，民間投資鐵路項目能夠獨立生存而不需與現有路網聯運，這樣的項目實在是少而又少。這個特點就決定了民間資本投資鐵路行業，必須事先制訂出明確的關於運價政策、車次調度規則、收入清算辦法等事項具體實施細則，以及相關的政企分開的頂層制度設計，這是最起碼的要求。沒有這些就等於無章可循，民間資本就會處於忐忑不安、前景模糊難料的狀態。

　　10多年來，為了吸引民間投資，鐵路相繼出臺了多個版本的鼓勵政策，開放的範圍越來越大。但是，多年來卻一直沒有制定公佈具體的實施細則，缺乏明確的定價政策原則，鐵路政企不分的體制雷打不動，民間資本只好一直徘徊鐵路門外，躊躇難決。於是就出現了一對極為強烈的反差畫面：一方面是鐵路宏偉的發展規劃因資金渠道狹窄而難以施展、甚至去年以來一大批在建項目因資金斷頓而中途停工；另一方面，充裕豐沛的民間資本面對鐵路無路可走。

　　投資鐵路實施細則的制定，技術上是否很難？從來沒聽鐵道部説過。按理説應該不是太難，因為國外有美國日本經驗可資參考，國內有廣深鐵路上市實踐可供摸索，但多年來，儘管輿論呼籲強烈，鐵道部對此一直未予理會；廣深鐵路上市後，與國鐵是怎樣的聯運和清算關係？局外人很難知悉。輿論呼籲不被重視的情況，直到今年3月溫總理提出明確要求，這才讓人看到轉機曙光。但期限將至時刻，鐵道部交出的“答卷”，卻是不夠清晰明確，個中緣由令人費解。

　　多年來，儘管鐵道部不停地擴大開放範圍，結果每次都沒有引來民間資本的擴大進入，由此可見，癥結並非是政策“鼓勵”範圍的大小，而是缺乏可供操作的“抓手”。正是因為沒有這個抓手，鐵路10年前就宣佈開放的一些領域，目前成功的民間項目也寥寥無幾。如今鐵路廣開城門，顯示出海納百川的氣概，只是招商引資不是一句“歡迎”那麼簡單，築巢才能引鳳，比賽需要訂規。究竟該在什麼地方用力，不妨斟酌回味一番。(李富永)