□法律人語

　　喬新生

　　廣州市義務教育階段將擇校比例控制在10%,結果引發了一系列風波,一些家庭男女老少齊上陣連夜排隊,還有一些學生家長將自己的戶口挂在廁所的名下,為的就是能夠符合擇校的條件。

　　義務教育是我國憲法和法律所規定的國策,也是各級地方政府的法定義務。實施義務教育的必要性和重要性不言而喻,可是,在實施義務教育的過程中,對政府的義務卻沒有量化管理。這就導致一些地方政府在教育資源配置方面出現許多問題。

　　廣州市義務教育階段之所以會出現擇校問題,是因為資源配置出現了失衡的現象。部分評論者認為家長應該改變自己的心態,不要千軍萬馬過獨木橋,過分地看重義務教育階段的教學水平；還有一部分評論者認為,政府應當下大力氣解決教育資源配置不公的問題,從根本上解決擇校現象。坦率地説,上述觀點都有道理,但是,遠水解不了近渴。既然憲法規定每一個公民都有平等享受教育資源的權利,那麼,家長為什麼不能經過努力獲得更加優質的教育資源呢?

　　在筆者看來,我國教育資源配置中存在的問題,與其説是一個教育問題,不如説是一個與教育有關的財政問題。可以設想,如果我國的財政制度中規定,一個社區的納稅人繳納的賦稅必須按照一定的比例用於教育資源的配置,那麼,納稅人與教育資源之間就有了直接的對應關係。如果學生的家長希望得到更多的教育資源,那麼,就必須繳納更多的賦稅。現在的問題是,我國納稅人與教育資源的配置之間出現了嚴重的脫節現象,納稅人繳納的賦稅是否用於教育,納稅人沒有話語權,這就導致教育資源配置不公的現象越來越嚴重。一些納稅人為了得到更好的教育資源,不得不在法律所允許的博弈之外,採用其他的方法獲取教育資源。

　　解決我國教育資源配置不均衡的問題,必須從改革我國的財政預算管理體制做起。今後城市的財政預算必須提交城市居民討論通過。城市財政預算中的教育預算配置是否公平合理,必須由社區居民説了算。如果社區居民認為在某些社區教育資源配置嚴重不足,那麼,應當通過法定程序增加財政撥款,在最短的時間內實現教育資源配置的均衡化。當然,政府應當根據社區居民的要求,確保教育資源的流動性。

　　換句話説,如果一個社區的教育資源相對充裕,而另外一個社區的教育資源相對稀缺,那麼,政府應當主動地調整資源配置方案。如果某個社區教育水平相對較低,那麼,政府應當及時採取措施,將教育水平相對較高的師資力量調配到教育水平相對較低的教學機構。簡單地説,政府部門在教育資源配置方面應當發揮更大的作用,不能讓學生的家長風吹雨淋,通過非正常的方式獲取教育資源。

　　當地政府部門應當立即行動起來,通過師資力量的重新配置,解決普遍存在的擇校問題。按照筆者的設想,教育行政主管部門應當設立師資力量調配機構,隨時監控各個教育機構的教學水平和師資力量配置情況,及時採取有效的措施,確保各個教育機構的教學水平大體處於平衡的狀態。筆者的具體建議是,應當儘快修改《義務教育法》,增加有關教育資源配置的法律規範,明確要求各級地方政府在教育資源配置的過程中,必須做到人財物統籌兼顧。地方政府必須合理佈局教學網點,不允許以減少財政支出為目的,隨意地減少或者撤銷教育機構。

　　(作者單位:中南財經政法大學)