以前，它屬於國家秘密；現在，它還是敏感信息；它就在你身邊，但你從來看不清楚——

　　計劃生育工作被稱為“天下第一難事”，伴隨而來的“超生罰款”或許也是天下數一數二難算的賬。

　　近日，體育明星田亮在香港生二胎一事，引發輿論關注。

　　同時有媒體爆出，全國每年“超生罰款”金額可能超200億元，而且去向成謎。

　　“超生罰款”變身“社會撫養費”

　　所謂“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群徵收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為“社會撫養費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養費”明確規定下來。

　　全國每年處罰超生人數有多少？徵收社會撫養費金額有多大？

　　《中國經濟週刊》就此諮詢國家人口和計劃生育委員會(下稱“國家計生委”)，得到的答覆是：“國家規定，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院城鎮居民人均可支配收入26738元的9倍24.06萬元徵收。

　　根據《北京市社會撫養費徵收管理辦法》，對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍徵收。各區縣對此又有徵收細則。

　　事實上，這種“彈性”的徵收制度並不只是北京在實行。國務院《社會撫養費徵收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權”：“社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。”

　　記者在公開信息中查找到的單筆社會撫養費最高金額為109.58萬元。

　　越富的人和越窮的人越難徵收

　　北京市較早提出加大對名人、富人超生的處罰力度。2008年北京市兩會上，時任北京市計生委主任的鄧行舟曾表示，將出臺地方標準，準備對富人超生徵收社會撫養費時與普通超生戶有所區別。但據記者了解，在實踐中，富人、名人高倍徵收，一直沒有執行，目前還是按上一年人均收入為基數來執行。因為，富人、名人的群體界定仍有困難，而計生部門並不是可以對收入、資産等進行排查的機關。

　　類似的情況也出現在較為困難的群體中，越窮越生，越生越窮，成為一個惡性循環。

　　200億怎麼花，是個問題

　　近日，有媒體爆出，全國每年“超生罰款”金額可能超200億元。

　　儘管沒有準確的數字，但社會撫養費徵收總額巨大，是一個不爭的事實。

　　《社會撫養費徵收管理辦法》明確規定，社會撫養費徵收必須嚴格執行“收支兩條線”，在“收”的方面，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，具體操作辦法是全部上繳縣級財政，由縣財政上繳國庫。在“支”的方面，計劃生育工作所必需的經費，由各級人民政府財政予以保障。但在實踐中，地方財政難以保障計生經費的情況並非個案，截留、挪用、擠佔社會撫養費的情況時有發生。

　　社會撫養費，究竟應該用在哪兒？湛中樂表示，政府機關有義務公開社會撫養費的徵收、使用情況，滿足公民知情權，“不能用來養活某些隊伍，要還社會撫養費制度設計的本來面目。”