東方網5月8日消息：犬只排泄的糞便如果不即時清除，城管有權責令改正，並進行處罰。而在實際執法中，對犬主違規行為的取證過程很難。不僅僅是城管，公安部門也同樣遭遇養犬執法取證難。昨天，市人大內司委和部分人大代表赴長寧區虹橋街道虹許居委會實地調研基層養犬管理工作，並召開養犬、不養犬居民座談會。與會代表認為，解決執法難，除了細化配套政策，簡化執法程序外，規範養犬也要靠居民自治。

　　無證犬管理存“軟肋”

　　《上海市養犬管理條例》實施以來，犬只登記辦證數量明顯上升。長寧區公安分局治安支隊專管民警陳玉法説，僅長寧區近一年辦理養犬登記證的就達9600張，比條例實施前增加了三倍。但從區內三個免疫點的情況來説，犬只免疫數超過辦證數一倍。“這説明無證犬還是大量存在的。”

　　虹橋街道黨工委副書記嚴永強提到，由於區域的不同，辦理養犬證的收費標準不同，環線內的收費標準要明顯高於環線外，這導致跨區域辦理養犬證的情況激增。他建議，調整區域收費差異以減少無證犬。

　　無證犬的另一種情況是，養幾隻犬的犬主只能為其中一隻登記或都不登記。另外，無證犬如果不滿足“一年內兩次傷人”、“一次傷人兩名以上”等條件也不能被收容。“我們管理的難度反而提高了”，陳玉法説。

　　處罰須告知落實有點難

　　在前一次人大調研時，不少派出所的民警反映，《條例》所規定的處罰程序，取證成本過高。一起犬只擾民案件，光取證就要花五六個小時。這次座談會，嚴永強也提到，目前養犬處罰的程序較為複雜，必須要經過上門告知，才能再次上門處罰，遇到被處罰對象不配合、不開門的情況，落實的難度更大。“養犬執法有點難。”市綠化局城管大隊王軍萍坦言。

　　目前，“城管執法主要針對未即時清除糞便。”王軍萍説，犬只排便是動態的過程，不可能點對點進行實時實地跟蹤。有一起案件中，狗主人拒不承認糞便是他的狗排泄，因為取證難，最後不了了之。

　　“處犬”警力不足也是一大難題，對於上述問題，代表們建議，《條例》應簡化執法程序，進一步細化配套政策。

　　居民自治及時化解糾紛

　　“規範養犬，不可能只靠一方之力，還要大力推進居民養犬自治。”這是與會者達成的共識。在調研虹橋城市花園時，代表們發現，居民遛狗總是“一根繩，一個袋、一個口罩”，草坪信箱中，也擺放著糞便袋隨時供犬只使用。居民區黨總支書記徐秀説，小區構建了“五位一體”管理模式，即由居委會、物業、業委會、社區民警、居民志願者共同參與，該小區有證犬超過90％。針對因養犬引發的矛盾糾紛，虹橋街道還建立養犬管理聯席會議制度，即由街道綜治辦、司法所、派出所以及相關居委會、相關物業、業委會共同調處的聯動機制。“根據各自職責，將矛盾糾紛及時協調化解在萌芽中。”嚴永強説。