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2012年1月1日起，一批經濟領域裏的新法規、政策即將開始實施。其中，車船稅法、火車票全部實名制等新規成為百姓熱議的焦點。中新網財經頻道特梳理了即將實施的法規和政策，望對網友有所助益。

改善民生

車船稅法1月實施 近9成乘用車主稅負不會升

2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》即將實施。車船稅是對車輛和船舶按年徵收的一種稅。相比以前的徵稅方法，車船稅法在徵稅範圍、計稅依據、稅收優惠和徵收管理等方面都作了一些修改和完善。

車船稅法規定乘用車也就是核定載客人數在9人及9人以下的載客汽車要按發動機排氣量大小計徵車船稅，而之前的車船稅是按載客人數多少計稅。

車船稅法中，對乘用車的稅負，分別作了降低、不變和提高的結構性調整。比如，對佔汽車總量72%左右的乘用車，按發動機排氣量大小劃分七檔，對每一檔分別規定了稅額幅度。

其中，對佔現有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；對佔現有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的中等排量乘用車，稅額幅度適當調高；對佔現有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。

對佔汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶(遊艇除外)仍維持原稅額幅度不變；載客9人以上的客車，稅額幅度略作提高；挂車改為減按貨車稅額的50%徵收。而將船舶中的遊艇單列出來，按艇身長度劃分為四檔，每米稅額為600元至2000元。

此外，對節約能源、使用新能源的車船免徵或者減半徵收車船稅。

繳稅方式有兩種：一種方式是納稅人自行向主管稅務機關申報繳納車船稅；另一種方式是納稅人在辦理機動車交通事故責任強制保險時由保險機構代收代繳車船稅。車船稅納稅義務發生時間為取得車船所有權或者管理權的當月，以購買車船的發票或者其他證明文件所載日期的當月為準。

2012年1月起火車票全實名制

2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，並持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

購票證件可用原件或複印件，一張有效身份證件同一乘車日期同一車次只能購買一張實名制車票。

代人購票的市民可持乘車人有效身份證件原件或複印件代購車票。通過網上代購車票需輸入乘車人身份證信息。

實名制車票丟失的旅客，可持證件到火車站值班主任窗口“解鎖”身份證，登出購票信息，然後花原價重新購買火車票。目前，正在研究制定實名制火車票挂失補票辦法，旅客丟失實名制火車票有望通過挂失的辦法補回車票。

實名制後，旅客進站乘車須同時持車票和與票面所載身份信息相符的本人有效身份證件原件，進站時由鐵路部門客運人員、公安人員進行查驗。“票、證、人”信息一致，方可進站。

進口商品關稅降低 730種商品有望降價

財政部宣佈將自2012年1月1日起對我國進出口關稅進行部分調整，對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品主要分為五大類，其中煤炭、焦炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護膚品等均在其中，這也意味著這些商品都有下調價格空間。

730多種實行較低的進口暫定稅率的商品主要分為五大類，分別為能源資源性産品；發展高端裝備製造、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興産業所需的關鍵設備和零部件；農業生産資料；促進消費和改善民生的日用品；與公共衛生相關的産品。

其中，煤炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護膚品、人工耳蝸、X光片等均屬於“點名”實行較低進口暫定稅率的商品。此外，財政部方面還表示，2012年將新增對數字電影放映機、各類畫作原件以及雕塑品原件實施進口暫定稅率。

出口方面，2012年我國則將繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等“兩高一資”産品徵收出口關稅。此外，2012年進出口稅則稅目也根據世界海關組織的統一規定進行修訂，增列了柔性印刷版、堆取料機械、血管支架、無線耳機等稅目。調整後，我國2012年進出口稅目總數將由2011年的7977個增至8194個。

生育保險制度全覆蓋 包括非京籍職工

根據北京市人力資源和社會保障局發佈的《關於調整本市職工生育保險政策有關問題的通知》，2012年1月1日起，北京市生育保險將實現制度全覆蓋，覆蓋範圍擴大至機關、事業單位和非京籍職工，生育保險待遇標準及報銷範圍將提高，預計惠及人群新增400萬。

據介紹，此次政策調整，將以前不能參加生育保險的機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師(會計師)事務所、有雇工的個體工商戶等全部納入覆蓋範圍，實現生育保險制度的全覆蓋。非京籍職工也納入了生育保險參保範圍，享受生育津貼和生育、計劃生育手術醫療待遇。

《通知》對生育津貼的計發辦法調整為職工所在用人單位月繳費平均工資為基數，除以30天再乘以産假天數計發。生育津貼高於本人産假工資標準的，用人單位不得剋扣；生育津貼低於本人産假工資標準的，差額部分由用人單位補足。

産業

新外商投資指導目錄將實施 限投“兩高一資”産業

新版《外商投資産業指導目錄(2011年修訂)》將於2012年1月30日起施行。新《目錄》重點強調優化外資結構，推動科技創新、産業升級。2007年發佈的《外商投資産業指導目錄(2007年修訂)》在新《目錄》開始施行之日停止執行。

本次《目錄》修訂，主要有以下調整和變化：

一是進一步擴大對外開放。新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時，取消部分領域對外資的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

二是促進製造業改造提升。將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統産業。新《目錄》在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械製造等領域新産品、新技術條目。同時，鼓勵外商投資循環經濟，鼓勵類增加了廢舊電器電子産品、機電設備、電池回收處理條目；考慮汽車産業健康發展的要求，將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業産能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。

三是培育戰略性新興産業。鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興産業。新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基於IPv6的下一代互聯網系統設備等條目，取消了新能源發電設備條目的股比要求。

四是促進服務業發展。積極引導外商投資服務業，推動産業結構調整。鼓勵外商投資現代服務業，支持面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程。新《目錄》增加了9項服務業鼓勵類條目，包括機動車充電站、創業投資企業、知識産權服務、海上石油污染清理技術服務、職業技能培訓等，服務業條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。

多部委制定辦法 我國可再生能源電價附加標準翻倍

財政部會同國家發展改革委、國家能源局共同制定的《可再生能源發展基金徵收使用管理暫行辦法》將於2012年1月1日起實施。

《辦法》規定，可再生能源電價附加徵收標準為8厘/千瓦時。根據可再生能源開發利用中長期總量目標和開發利用規劃，以及可再生能源電價附加收支情況，徵收標準可以適時調整。

目前，我國可再生能源電價附加徵收標準為每千瓦時4厘，每年徵收金額100億元左右。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時4厘提高至8厘。

港口市場電煤交易將實行最高限價 每噸不超800元

從2012年1月1日起，國家發改委將對部分港口市場交易電煤實行最高限價。發改委要求秦皇島港、黃驊港、天津港(6.05,0.01,0.17%)、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港(3.82,0.14,3.80%)、錦州港(3.29,0.06,1.86%)和大連港(2.57,0.04,1.58%)發熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過2011年4月底的實際結算價格。

發改委表示，對電煤實行臨時價格干預，並採取相關調控措施，是依照《價格法》的相關規定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業發電成本影響、煤炭生産經營企業承受能力等多方面因素後實施的。相關措施已反復徵求了煤炭生産經營企業、煤炭主産省的意見，並取得了相關方面的支持。

將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高於今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應。

大氣污染物排放新國標：用硬標準管住火電廠

環保部和國家質監總局聯合發佈了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，2012年1月1日起實施。

2003年發佈的《火電廠大氣污染物排放標準》對煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標準更為嚴格的要求，但隨著時間的推移，該標準已經不能適應當前和今後經濟社會發展和環境保護的需要。

環保部本次修訂《火電廠大氣污染物排放標準》，總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；為體現公平原則，簡化了標準體系，適當合併了不同時期建設的現有機組的排放控制要求；本著實事求是的原則，進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發揮作用的內容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規定；進一步完善了污染物指標體系，增設了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；增設了適用於環境敏感地區的大氣污染物特別排放限值。

工信部出新規 乘用車産業準入門檻將提高

《乘用車生産企業及産品準入管理規則》將於2012年1月1日起開始執行。該《規則》的出臺被業界解讀為乘用車産業的準入門檻將被提高，産業向升級轉型的目標積極邁進。

《規則》要求，乘用車生産企業的投資項目應當按照《汽車産業發展政策》和國家有關投資管理規定，先行辦理項目核準或者備案手續，待項目建設完成後，方可申請準入。具體來看，要求符合國家相關法律、法規、規章和國家産業政策、宏觀調控政策、具備一定的規模和必要的生産能力和條件、具備必要的産品設計開發能力、所生産的産品符合有關國家標準及規定、具備保證産品生産一致性的能力、具有産品營銷和售後服務能力等。

《規則》對乘用車産品準入也做了明確規定：乘用車産品符合安全、環保、節能、防盜等有關標準規定；乘用車産品經工信部指定的檢測機構檢測合格；乘用車産品未侵犯他人知識産權。

車用壓燃式發動機與汽車 將實施國Ⅳ標準

從2012年1月1日起，凡不滿足國Ⅳ標準要求的壓燃式新車不得銷售和註冊登記；不滿足國Ⅳ標準要求的壓燃式新發動機不得銷售和投入使用。

早在2011年初，國家環保部就下達了《關於國家機動車排放標準第四階段限值實施日期的復函》，該文件對於不同車型實施國Ⅳ標準的時間作了明確規定。

地方

哈爾濱：商品房違規建設將不發預售證

從2012年1月1日起，哈爾濱市將施行新的《哈爾濱市城鄉規劃條例》，《條例》明確要求對開發商違規建設的商品房不予核發商品房預售許可證，並規定臨時建設用地不得擅自改變使用性質。

按照新規劃條例，房産管理部門辦理商品房預售許可時，對城鄉規劃主管部門抄告的違反規劃條件建設項目，應徵求城鄉規劃主管部門意見，對違規建設尚未處理完畢的，不得核發商品房預售許可證。

臨時建設用地和工程不得轉讓、出租、抵押或擅自改變使用性質，不得用於建設永久性建築物及其他設施。臨時建設使用期限屆滿，應自屆滿之日起30日內自行拆除，並恢復場地原有狀況。

山東將實施用水“累進加價”收費

《山東省超計劃(定額)用水累進加價徵收水資源費暫行辦法》將於2012年1月1日起施行。

根據規定，山東工業和服務業取用水單位和個人超出水行政主管部門核定的計劃部分的取用水，都將實行累進加價徵收水資源費制度。據了解，超計劃10%以內(含)部分，按照當地水資源費標準1倍加收；超計劃10%至30%(含)部分，按照當地水資源費標準2倍加收；超計劃30%以上部分，按照當地水資源費標準3倍加收。

海南農民可用土地經營權作價入農民專業合作社

《海南經濟特區農民專業合作社條例》將於2012年1月1日起施行。條例對農民專業合作社的設立和登記、成員和組織結構、財務管理、指導服務、扶持措施、法律責任等作了具體規定。根據條例，海南省農民專業合作社可享受多項優惠政策。

條例規定，農民可以用其家庭承包的土地經營權作價入股，以合作方式加入或者設立農民專業合作社，也可以用其他方式取得的土地承包經營權作價出資加入或者設立農民專業合作社。農民專業合作社清算時，作價入股的家庭承包土地經營權應當退還承包人。根據條例，農民有加入或者退出農民專業合作社的權利。以土地承包經營權作價入社的成員退社的，土地承包經營權應當予以退還。

條例明確規定了海南省農民專業合作社的設立範圍和應當具備的條件，包括種植業、養殖業、捕撈業生産；農産品(11.15,0.18,1.64%)銷售、加工、貯藏和運輸；農業機械作業及維修服務；農業科技推廣服務；農村家庭手工業生産；農業休閒觀光和鄉村民俗旅遊；沼氣等農村可再生能源利用；農業生産供水服務等在內的十余種農業生産的經營服務活動都可申請設立農民專業合作社。

國際

歐盟航空ETS將於2012年1月1日正式實施

歐盟航空ETS將於2012年1月1日正式實施，歐盟ETS是世界上最大的多國參與和多領域溫室氣體排放交易體系。2008年11月，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業納入到歐盟排放交易體系(ETS)之中，該法案將於2012年1月1日起開始實行排放交易。屆時，包括中國航企在內的全球2000多家航空公司在歐洲機場起降航班將要交付碳排放費。有關方面測算，如果中國國內航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年至少需為此支付8億元人民幣。

中國與東盟簽署的議定書將於1月生效

《關於實施中國-東盟自貿區〈服務貿易協議〉第二批具體承諾的議定書》將在各國完成國內法律審批程序後，于2012年1月1日起正式生效。其簽署是中國與東盟在自貿區建成後取得的又一重要成果，此舉將有效提升中國-東盟自貿區自由化水平，進一步促進中國與東盟各國的經濟融合。

2007年1月，中國與東盟簽署了中國─東盟自貿區《服務貿易協議》。根據《協議》規定，2007年7月《協議》生效後，各方隨即啟動了第二批具體承諾談判，以進一步提升中國-東盟自貿區服務貿易自由化水平。