饒達舉例説：“以重視技術研發投入的某合資企業為例，其2010年的營業額在兩千億元左右，按照3%比例計算，其研發投入要高達60億元，這顯然是達不到的。而自主品牌企業的研發費用投入所佔營業收入的比例普遍在5%左右。”

據記者從相關渠道獲得的一份資料顯示，上海大眾每年的研發費用投入在所有合資企業中名列前茅。2010年，上海大眾營業收入在1000億元以上，按照研發投入比例3%計算，研發費用應該達到30億元以上，但截至2010年，上海大眾在10多年的時間裏累計投入的研發費用只有67億元，這顯然跟《細則》要求的每年研發費用投入佔營業收入3%以上的條件，相差甚遠。

“合資企業的車型，往往都是已經在國外經過成熟研發並推向市場的車型，這樣的車型拿到中國來之後，最多就是做一些適應性的本土化改進，所花費的研發資金肯定不會太高。”汽車業知名評論員鐘師認為，“而自主品牌企業的車型基本都是在中國進行研發的，往往研發出來一個成熟車型需要幾億元資金。”據記者了解，奇瑞每年研發費用的投入佔到其營業收入的7%以上，而吉利、比亞迪以及華晨等企業，這一比例也都在5%以上。

在採訪中，很多合資企業都表示今後將在中國加大研發投入和研發力度，爭取重新滿足公務車新政的要求。對此，汽車業知名分析師張志勇表示：“政府用車是企業形象的最佳代言人。像1988年奧迪剛剛進入中國時，一汽組裝的499輛奧迪100被政府部門搶購一空，從此成功樹立起了奧迪在中國的官車形象，而這一形象也成功帶動了奧迪在私人消費市場的銷售，這讓奧迪至今仍穩坐國內豪車市場的頭把交椅。因此，對合資企業來説，誰也不肯輕易放棄公務車市場。”

“只有合資企業加大研發投入和力度，中方才有可能在研發過程中逐漸掌握關鍵技術的研發能力，這一直都是近幾年中國政府在各種會議、政策中表露出的希望。”張志勇表示，至此，《細則》中關於3%研發投入比例這一條的意圖已經十分明顯，“那就是在合資過程中，中方將主張技術。”

其實，這還不是全部。《細則》第二章裏第七條有這樣一個規定：“申報企業應擁有申報車型的産品工業産權、産品改進及認可權、産品技術轉讓權及國內外市場銷售權。”這一條或將更加讓外方暗暗叫苦。

根據目前合資企業的合作模式，車型、關鍵技術均由外資企業提供，因此外方擁有産品的工業産權（包括專利權和商標權）以及産品技術轉讓權等等，而合資公司僅擁有品牌和技術的使用權，而非所有權。“《細則》做出上述規定，目的就是要讓外方把産品工業産權、産品改進及認可權、産品技術轉讓權等等一系列權利，向合資企業轉移，這樣，按照合資公司股比，中方才能獲得相應的一部分權利，進而提升自身的汽車工業水平。”張志勇表示，在這一點上，《細則》體現出的初衷，就是主張權利。

而對此問題，很多合資企業都給出了一個模棱兩可的態度。例如，一汽豐田一位相關負責人僅對記者表示：“關於政策的細節，我們還在研究當中，現在還沒有具體的操作方法。”

“12月底，公務車新政出臺並實施後的第一批公務車採購名單將公佈，如果公務車新政能被嚴格執行的話，合資企業車型將全部無緣新的一般公務車採購名單。”日前，全國乘用車市場信息聯席會秘書長饒達公開表示。

此言一齣，市場氣氛驟緊。

饒達所説的公務車新政，是指今年11月底由工信部發佈的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》（以下簡稱《細則》）。表面看來，《細則》只是對進入一般公務車採購名單的車型做出了排量和價格方面的重新設定，但實質在於，有兩項更為核心的條款將合資車型徹底擋在一般公務車採購大門之外。

這項新政到底隱藏了什麼樣的玄機？

按照新的政策要求，進入一般公務車採購名單的車型，所屬企業每年的研發費用投入需要佔營業收入的3%以上，這一條能夠在未來一段時間內，將所有合資企業車型擋在一般公務車採購大門之外。

按照新的政策要求，申報進入一般公務車採購名單的企業應擁有申報車型的産品工業産權、産品改進及認可權、産品技術轉讓權等。目前這些權利都在合資外方手中，因此合資企業車型將不能進入一般公務車採購名單。

“雙18”出臺 政策設防

11月底《細則》發佈並實施時，曾在業界引起過極大反響。

《細則》要求，新的一般公務用車採購標准將由此前的2.0排量以下、25萬元以內，下調至1.8升排量以下、18萬元以內，這被業界統稱為“雙18”政策。

《細則》與《通知》相比，顯然極大地約束了公務車採購車型的檔次，尤其在價格方面，單一車型平均採購價格下拉達7萬元。

所謂一般公務車，是指用於辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛，而在一般公務車之外，公務車種類還有領導幹部用車(是指用於領導幹部公務活動的機動車輛)、執法執勤用車、特種專業技術用車等。

此次出臺的《細則》主要對一般公務車的採購標準做了進一步的限定，而一般公務車目前正是公務車採購比例中最大的一塊。據記者了解，在2010年中國汽車市場1800多萬輛的汽車銷量中，公務車約佔10%的份額，約為180萬輛，而一般公務車數量又佔據所有公務車採購量的70%左右，約為130萬輛，而在這130萬輛車當中，合資企業車型比例超過了80%。

根據“雙18”政策，之前在一般公務車採購名單中大行其道的合資企業中高級車型將受到極大影響，邁騰、君威、索納塔以及帕薩特等車型全部無緣新的一般公務車採購標準。

當然，如果上述中高級車無法滿足“雙18”政策的要求，那採購目標可以下移，比如説採購伊蘭特、朗逸、速騰或者科魯茲等合資企業中級車。但饒達提醒，《細則》中還有關鍵一條，就是進入一般公務車採購名單的車型，所屬企業每年的研發費用投入需要佔營業收入的3%以上，這一條能夠將所有合資企業車型擋在一般公務車採購大門之外。

的確，記者在《細則》中發現了這一條，原文是“近兩年企業研究開發費用支出每年佔主營業務收入的比例均不低於3%”。“這一條政策只有自主品牌能夠達到，公務車新政出臺的一個主要目的，就是加大對自主品牌的採購力度。”饒達向《中國經營報》記者表示。