頻繁發生的交通事故，很多地方政府開始重視校車，紛紛騰出財力購買新校車。“去年7月份到現在，到我們這裡的學習觀摩將近30批次。”1月9日，湖南長沙市望城縣政府辦公室副主任譚慶偉在接受採訪時表示。

1月6日，甘肅省慶陽五中操場舉行校車發車儀式，為當地幼兒園配備的40輛“大鼻子”校車開始正式投入使用。

就在同一天，南京六合區政府、中北公交公司共斥資近2700萬購買了100輛新校車，六合約6000名小學生2月7日將坐上“長鼻子”；而雲南曲埥出臺了校車補貼政策，19座以下的補貼3萬，19-23座補貼4萬，23座以上補貼5萬。

顯而易見，全國各地對校車運營模式的探索也進入了白熱化階段。

不過，長期跟蹤校車市場變化的五菱汽車工業集團銷售總監歐培認為，購買産品只是揭開了校車安全的冰山一角，校車運營真正實現安全，還有待於一個系統的模式去支撐。

而譚慶偉告訴記者，“要保持校車運作模式持久的生命力，校車公司和司機、學生家長即消費者，和政府之間要找準一個平衡點。”

“望城模式”靠體系保障

2010年12月27日，湖南衡南縣一輛三輪車改造的校車墜河，造成14名學生死亡。這起嚴重的校車交通事故，被稱為校車重大事故“第一案”，此後，湖南政府專門發文對校車市場進行了規範和管理。

農村校車安全事故屢禁不止有三大原因，即農村校車供不應求、校車超員和監管不力，而望城政府第一步解決的就是車輛問題。

望城全縣中小學學生和幼兒園總共超過5.6萬人，原有接送學生（幼兒）的車輛僅243輛，其中正規校車更少，僅46台。望城從去年5月份開始正式運作，目前已增至196輛專用校車。

“望城模式中，車輛本身並不是重點，而是把小學生校車的整個安全保障體系，作為整個重點項目來推廣。”歐培告訴記者。

在望城縣人民政府辦公室2011年4月印發的《望城縣校車管理工作實施意見》中，記者了解到，當地政府提出了“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的運營模式。

為強化校車的監管，望城縣成立了由縣政府分管、副縣長郭開朗任組長的校車管理領導小組，縣教育、交通運輸、公安等十多個縣直部門和各鄉（鎮）政府是校車管理領導小組的成員單位，並明確各自職責。

由於校車運營時間和線路的特殊性，縣財政除了給予20%的新車購車補貼，還給予運營補貼。縣政府組建了專門的校車公司，並按照幼兒每月55元、中小學生每月85元每位的標準進行補貼，兩項財政補貼今年將達1000多萬元，以後每年財政補貼將達600萬元左右，同時提出了8年資金保障。校車規範運營後，乘車學生（幼兒）家長只需每月交納80元的乘車費用，低保家庭學生可以免費乘車。

為了保障校車的通行安全，望城還強化了車輛安全設施，統一校車標準，統一外觀標識，統一檢驗管理，統一購買保險，對專用校車的駕駛員也明確了資質：除持有合法駕照外，還需有3年以上安全駕駛經歷、無惡劣品行記錄等。在專用校車的管理上，乘車學生（幼兒）採取“實名制”方式，並實行教師包車制度，責任到人。

只解決校車本身是誤區

國務院法制辦2011年12月11日公佈《校車安全條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），面向社會各界徵求意見。在徵求意見稿中，對校車行駛的各方面也作了考量，校車産品本身的安全，在其中只佔三分之一不到的篇幅，不過，之後大家紛紛將重點歸納到校車産品本身，並提出要購買豪華校車。

浙江湖州德清縣購買79輛豪華校車，用於專門接送5600名12歲以下的小學。德清縣教育局安全科科長張帆介紹，具體方式是：司機6點出發，鄉村裏的孩子提前走到一個固定聚集點等待校車，每天早上6點30分到7點30分為校車接送時間，現目前有一百三十多條線，每輛車每天早上至少得跑兩趟，來回二十幾分鐘；下午3點30分到5點，校車則會在校門口等著接送孩子。

據了解，德清學生車票每人每天只需掏兩元，其餘政府全補貼，德清縣政府財政每年會拿出400萬來補貼校車。

中國投資學會副會長劉慧勇認為，“如果採用如美國一樣，發動機前置的校車，就不會出現這種問題。而在新的校車標準制訂時，課題組也參照美國的標準制訂了中國標準。”

不過，歐培認為，目前從各地實施的情況，包括從輿論傳播來看，“大家都把矛頭指向車本身和資金本身，其實這是很有局限性的。”他認為，校車安全最關鍵的問題，在於一系列的使用過程的管理，如由誰來負責運營、黑車如何抑制、車輛的維護是否通過專業機構、各級政府各自承擔什麼責任、道路安全誰來保障、駕駛員如何管理、違章如何處置、校車的安全事故由誰來承擔等一系列的問題。

中央教育科學研究所專家儲朝暉告訴記者，“目前為學生購買校車不是問題，最大的問題是校車啟動涉及整個系統，比如相關實施細則等。”

可是，這些核心的問題至今仍未納入議事日程。而如果僅有産品保障，仍然避免不了校車事故，一旦出了事故，如果沒有具體明確責任，僅憑學校來承擔責任並不現實。

湖南模式的三種途徑

2010年德清縣的財政收入是34.5億元，400萬對政府而言壓力不大。北京原陽光彩虹教育有限公司校車運營部主任侯洪美稱，德清的核心是政府財政補貼，其他地區沒有補貼很難維持下去。比如北京曾也有試點，但政府沒有投入，結果是公交企業和出租企業沒錢賺不願投入，願意運營的個體戶卻沒有資質。

有條件購買豪華校車當然也好，不過，在一些沒條件的地區或者道路條件豪華校車沒法通行的地區，因地制宜不失為更好的方式。

望城政府根據當地財力，採購的是滿足《小學生校車標準》，要求並上了國家校車公告的産品，目前購買的主要是五菱和中通兩個品牌。“校車使用率不高，服務對像是特殊的對象，如果管理嚴格一點，同樣能保證校車的安全性。”譚慶偉告訴記者，“當時我們在買車決策時也進行了考慮，如果購買模倣歐美的大校車，價格昂貴不説，望城地處丘陵地區，購買六米以上的校車，根本不適合農村和鄉鎮，只能適應城鎮。”

湖南就提倡根據省內不同的經濟情況，提倡推行三種模式，除了望城模式之外，還有“政府主導，部門履職，統一管理，市場運作”的溆浦模式和社會投資模式，前者是在經濟欠發達地區由政府組建專業運輸公司，實行公司化經營與管理；

後者則由中小學幼兒園舉辦者自己出資購買車輛，或向公交公司、客運公司、個人租賃符合標準的車輛，或接受社會民間組織的捐贈，專門用於接送學生，解決學生上下學交通問題，其營運費用由學校和乘車學生負擔。

政府的財政支持必須是在承受範圍之內，能長期堅持，公司和司機也需要一定的贏利空間，而學生家長在有規範校車以後，費用比使用黑車更低了。“總之必須找到一條符合國情，符合地方情況的模式。”譚慶偉最後表示。