王秀強

　　能源領域非公“新36條”實施細則正在加緊編制，6月底前有望由國家能源局發佈。

　　5月2日，國家能源局官員告訴記者，“煤電油氣及新能源每個領域都有相應細則出臺，成熟一個推出一個。各個領域問題不同，一些是長期存在的老問題。”

　　按照能源局計劃，實施細則將在5月份徵求有關部門、地方政府、行業協會、企業的意見，待修改完善後，爭取在6月底前印發。

　　截止目前，國家能源局已分別組織召開煉油、煤炭、新能源等領域座談會，徵求民資參與上述領域開發的意見。在電力領域，已分別成立火電、核電、電網行業工作小組，研究部署重點工作。

　　此外，能源局將以編制《天然氣基礎設施建設運營管理條例》和《關於發展天然氣分佈式能源的指導意見》為切入點，組成兩個工作組，鼓勵引導民資進入天然氣管網和天然氣分佈式能源領域。

　　雖然非公“新36條”已經明確“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”。但是，目前在能源領域，除新能源、煤炭外，油氣、電力産業多由國有資本構成，民間資本進入尚有制度障礙。

　　“能夠參與國有石油公司業務的民企少之又少。目前，缺少一種創新機制，讓國企有與民企合作的積極性。”一位民營燃氣企業負責人説。其所屬企業正在通過各種途徑，爭取與三大石油公司開展合作。

　　在國內石油流通領域，三大石油公司佔據主導地位。民營煉油和流通企業因油源和進口管制問題，在石油市場長期缺少話語權。

　　近年來，民營石油企業曾多次公開上書，建議政府逐步放開原油進口控制，給予地方煉廠原油進口權或使用權。

　　在油氣開發領域，國土資源部擬引入市場機制，開展頁巖氣探礦權招標出讓，以打破油氣領域的壟斷格局。2011年6月，國土資源部組織首次頁巖氣探礦權招標。但最終，只有中石化、河南煤層氣公司兩家國有企業中標。

　　與石油、電力領域不同，民資已經解決新能源入場問題。“但是，相對五大電力集團，民資在電站建設路條、並網、補貼申請等方面都比較困難。民資建分佈式小型光伏電站審批環節太多手續複雜，並網難度大。”一位光伏行業人士告訴記者。

　　目前，發達國家普遍通過立法保障分佈式發電的公平並網和多餘電量收購，強制電網企業為用戶提供電力備用，放寬售電業務管制，推動獨立發電商和能源服務商介入，簡化分佈式發電項目經營許可審批程序。

　　有能源領域專家提醒，“鼓勵民資實施細則出臺後，關鍵是執行。否則，仍將是一紙空文。”