記者從財政部獲悉，財政部、國家稅務總局、上海市政府28日聯合發佈消息，指出從上海營業稅改徵增值稅試點一季度運行情況看，改革總體運行平穩，成效初顯。下一步，財政部、國家稅務總局將積極穩妥擴大營業稅改徵增值稅試點範圍。（4月29日《北京晨報》）

　　今年1月1日上海試點的營業稅合併增值稅擴容改革，是1994年分稅制改革以來最重要的一次稅制改革，其意義要高於2008年世界金融危機發生時推出的構建固定資産可以抵扣進項稅額的生産型增值稅向消費型增值稅的改革。因為增值稅作為中國第一大稅種，其稅收收入額達到總稅收收入額的40%左右，加上改革的另一對象營業稅（佔稅收收入的20%），總體影響中國稅收收入規模為60%左右，其改革關係到財政收入的規模（換言之是減稅讓利的規模），進而影響積極財政政策這一經濟發展模式的實施。

　　其二，還關係到社會消費品價格總體水平。目前稅收收入影響社會消費品價格總水平已經得到官方的承認。就其單獨稅種影響來説，主要有增值稅、消費稅和營業稅，其中增值稅影響因素最大。比如一件價格117元的消費品，就含有17元的增值稅稅額。如果增值稅降低一些，那麼單獨就這件消費品來説，其他因素不變（主要是供求關係和其他成本因素）的情況下，其最終零售價格會降低。

　　第三，增值稅合併營業稅還影響中央和地方政府之間的財稅權力關係。在分稅制體制下，增值稅收入中央拿到總收入的75%，地方分得25%。營業稅除部分行業外（目前銀行、保險等幾種繳納營業稅的企業繳納的營業稅為中央財政收入）全額為地方政府收入。現在營業稅合併到增值稅之後，如果按照增值稅管理體制和分成辦法，勢必將營業稅一部分收入又劃到中央收入，削弱地方政府收入能力。儘管上海試點方案中規定目前的營業稅改徵增值稅之後收入預算級次不變，但是實際徵管當中時間一長很難界定哪些是原納增值稅企業、哪些是原納營業稅的增值稅納稅企業，造成徵管混亂。因此增值稅一旦改革深入推進，就必須通過法律統一規定增值稅預算收入級次，界定地方中央收入範圍和比例。

　　同時，由於增值稅改革涉及第一大稅種改革，而且還為增加直接稅比例，發揮稅收調節二次分配功能（主要是通過增值稅等流轉稅降低稅負改革提升所得稅增幅空間），促進社會公平正義。

　　正是由於增值稅改革牽一髮動全身，所以，人們對改革充滿期待。其在上海試點改革的一舉一動備受媒體和相關專家的關注和熱議。既然財政部和國家稅務總局肯定上海改革的效應，認為取得初步成效，那麼我們期望財政部和相關職能部門進一步公佈上海試點改革的相關情況和細節，讓改革在透明和公眾參與的情況下進行。同時應提速改革進程，不能只注重積極維穩，而貽誤改革時機，加快試點推廣步伐，讓這一改革儘早惠及經濟社會發展和人民福祉，為其它稅收改革騰出更大空間。

　　作者：李寧