新華網北京１０月２６日專電題：三問汽車三包——直擊汽車三包規定立法聽證會

　　新華社記者南辰、朱立毅

　　２０１１年１０月２６日 汽車三包聽證會在京舉行。當日，國家質檢總局《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在北京國家質量監督檢驗檢疫總局舉行。規定旨在保障民生，保護消費者合法權益；創建公平競爭的市場環境，促進汽車産業健康發展。新華社記者 何俊昌 攝

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　　消費者找來老牛，拉著投訴無門的轎車，稱其為“老牛拉破車”；在汽車廠商雲集的車展上，消費者請來民工砸爛反復修理未果的轎車——這種為維權而出現的激烈場景近年來頻頻出現，流露出中國消費者面對汽車質量問題的無奈。

　　為保護家用汽車産品消費者的合法權益，國家質檢總局最近根據有關法律法規，起草了《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。

　　10月26日，國家質檢總局法規司司長劉兆彬（左二）在聽證會上介紹法規情況。當日，國家質檢總局《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在北京國家質量監督檢驗檢疫總局舉行。規定旨在保障民生，保護消費者合法權益；創建公平競爭的市場環境，促進汽車産業健康發展。新華社記者 何俊昌 攝

　　２６日下午，在國家質檢總局會議室內，８名消費者代表、５名汽車製造商代表、兩名銷售商代表就汽車三包草案各抒己見，在眾多媒體的見證下與部門規章的立法者展開了一場別開生面的互動交流。

回首汽車三包近十年的孕育過程，曾經經歷了無數次“汽車三包將要出臺”的猜測鬧劇。“狼來了”喊多了催生出的無疑是對汽車三包出臺強烈的不信任。

消費者的“不敢信”無疑是對國內汽車消費環境的譏諷，也正是政府職能轉變的發力點。 詳細>>

汽車質量鑒定的難題緣于目前我國第三方鑒定機構的缺失。消費者代表王劍指出，汽車質量鑒定急需要解決誰説了算的問題，這就要對鑒定機構和人員的資質來加以認定，而對這些經認定的機構作出的結論，汽車廠商也必須承認。

質檢總局法規司有關官員介紹，下一步，質檢總局將對汽車三包草案進一步綜合分析，再次修改和完善，將重點做好五個方面的工作：?詳細>>

質檢總局法規司司長劉兆彬指出，汽車三包規定可以促進企業之間的公平競爭，維護正常的市場秩序。同時，汽車三包規定對汽車生産、銷售企業，在産品質量和服務質量方面提出了更明確的要求，有利於激勵汽車企業為消費者提供更優質的産品和更完善的服務，對汽車行業健康發展具有積極的促進作用。 詳細>>

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　　汽車三包出臺還有戲麼？

　　回首汽車三包近十年的孕育過程，曾經經歷了無數次“汽車三包將要出臺”的猜測鬧劇。“狼來了”喊多了催生出的無疑是對汽車三包出臺強烈的不信任。

　　例如，本版汽車三包草案公開徵集意見後，一家汽車專業網站針對汽車三包的調查結果顯示，認為此次汽車“三包”能順利出臺的只佔參與調查者的２９％，認為不會出臺的佔２９％，認為不好説的居然佔４２％。

　　消費者的“不敢信”無疑是對國內汽車消費環境的譏諷，也正是政府職能轉變的發力點。

　　質檢總局法規司司長劉兆彬在立法聽證會上指出，目前，我國已經成為汽車生産和消費大國。汽車産品進入尋常百姓家，家庭購車已經佔到汽車銷量的８０％以上。據中消協統計，２０１０年受理汽車方面的投訴達兩萬多起，同比增長５１％。為保護廣大消費者的合法權益，迫切需要相關法律法規予以規範。

　　從産品特性上看，出臺三包的産品都有“三高”的特性：一是價格高；二是技術含量高；三是消費者投訴量高。汽車三包法規也是在充分借鑒國內外成熟立法和實踐經驗的基礎上制定的，具有更強的可操作性。

　　隨著汽車産業的迅速發展，市場競爭日益激烈，汽車售後服務水平也較以前有了大幅度提高。汽車三包的實踐經驗日益豐富，同時，隨著我國加入世界貿易組織，汽車的産業結構及消費市場發生巨大變化，政府主管部門及消費者組織處理産品爭議和糾紛的能力和水平也有了大幅度提升，汽車質量問題申訴和舉報系統也初步建立，為汽車産品三包規定制定出臺奠定了較好的基礎。

　　消費者代表劉放對新華社記者表示，出臺汽車三包是大勢所趨，今天的立法聽證會使他對汽車三包會出臺信心更強了。劉放盼望汽車三包能早些出臺：“只要在退換等大的方面能解決就行，更細的問題逐步磨合解決。最重要的是讓消費者從汽車三包的出台中感受到維權信心。”

　　資深維權律師邱寶昌對記者表示：“中國汽車消費者一直面臨舉證難、鑒定難、退換難。在現有的法律體系下，汽車三包的出臺十分有必要，也不可阻擋。尤其是立法聽證會的成功召開，更使汽車三包距離消費者近了一大步。”

　　劉兆彬對現場發言的經銷商代表表示，法規完成後肯定會給生産廠家和經銷商磨合留下過渡期。

　　10月26日，全國工商聯汽車經銷商商會秘書長韓峰在聽證會上發言。當日，國家質檢總局《家用汽車産品修理、更換、退貨責任規定》立法聽證會在北京國家質量監督檢驗檢疫總局舉行。規定旨在保障民生，保護消費者合法權益；創建公平競爭的市場環境，促進汽車産業健康發展。新華社記者 何俊昌 攝

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　　汽車退貨、換貨有路可行嗎？

　　“消費者沒有義務指出汽車的缺陷，花錢為廠家的缺陷做鑒定！”在聽證會現場，來自成都的消費者代表張義用親身經歷講述了汽車消費者要求退、換車的舉證之難、維權之難。

　　張義購買的汽車發動機在質保期內發生爆缸，但在維修過程中遇上了大麻煩。廠商認為，這輛汽車出現的爆缸不屬於質量問題，而是由於消費者使用不當，最後丟下了一句“有本事你就告去”。無奈之下，張義只能去技術機構鑒定汽車的問題性質。

　　“我在成都鑒定花了１萬多元錢，沒想到，廠商對成都鑒定機構的鑒定結果並不認可，需要國家級的鑒定機構。”可在國家級機構鑒定需要幾萬元，甚至十幾萬元，而且出具的結論又非常模糊。“維權成本竟高於車價，還不一定能贏，汽車維權太難了。”張義感嘆道。

　　聽證會代表、北京現代汽車有限公司質量保證部部長龍武軍也承認，目前消費者和廠商的博弈能力並不對等。“消費者和製造商對産品質量問題意見不一致時，到底聽誰的？現在看來，還是聽廠商的多一些。”龍武軍説。

　　為了改變消費者的劣勢地位，張義建議由廠商來承擔舉證責任。“發生爭議時，製造商需要提出消費者使用不當的具體證據，例如發動機涉水被淹。如果無法提出這些證據，那麼汽車所出現的問題就需要製造商負責委託鑒定，否則就應該認定是汽車的質量問題，就應該由廠商來承擔責任。”

　　邱寶昌也認為，在汽車三包有效期內出現的難以鑒定的故障，汽車生産廠家應當負責對消費者的“不當使用”舉證，否則就應當予以賠償。

　　汽車質量鑒定的難題緣于目前我國第三方鑒定機構的缺失。消費者代表王劍指出，汽車質量鑒定急需要解決誰説了算的問題，這就要對鑒定機構和人員的資質來加以認定，而對這些經認定的機構作出的結論，汽車廠商也必須承認。

　　“還需要對鑒定的費用進行一定的規範，應針對不同的鑒定內容確定相應的收費標準，並加以明示和公示。”王劍説，這也能在一定程度上解決汽車質量鑒定難的問題。

　　事實上，對汽車質量鑒定機構的規範也是汽車銷售商、製造商的期盼。聽證會代表、全國工商聯汽車經銷商會秘書長韓峰認為，要使汽車産品質量在修理、更換和退貨按照相關規定有序地實施，就需要有規定的第三方鑒定機構，並保證其獨立性、權威性和技術性。

　　聽證會代表、長城汽車股份有限公司品質管理部部長齊元波説，我們也希望儘快規範鑒定汽車質量問題的第三方，這有助於在糾紛産生時對責任進行界定。

　　質檢總局法規司有關官員介紹，下一步，質檢總局將對汽車三包草案進一步綜合分析，再次修改和完善，將重點做好五個方面的工作：一是完善配套標準和管理規範；二是對汽車三包規定鑒定組織實施和機構準備；三是開展汽車三包規定進行宣傳貫徹工作；四是建立專業技術人員為主的專家庫；五是建立汽車三包信息系統，將其納入汽車企業信用體系。

　　汽車三包究竟會給我們帶來什麼？

　　在立法聽證會上記者注意到，多位消費者對汽車發達國家消費環境深表羨慕。新車跑了１萬多公里已經更換兩個ＤＳＧ變速箱總成的消費者代表高正，對大眾在美國銷售的汽車相關零部件總成的質保標準遠高於國內表示不平。

　　“兩個變速箱總成要１６萬元，將來出了４年的保修期我們怎麼辦？”

　　還有的消費者代表直言，在美國，大眾給出的汽車三包有效期限是不低於４年或８萬公里，起亞的是不低於５年或１０萬公里。而對比兩國車價，中國的車價明顯高於美國。

　　事實上，嚴苛的法規不但能更好地保護消費者權益，還能對産業良性競爭發揮引導作用，用保護消費者的法規倒逼汽車業轉型國外已有成功先例。如美國汽車保用法，又稱檸檬法，其出臺的重要原因之一就是決策者意識到，消費者與本土整車製造商之間産生糾紛無力維權，轉而購買國外品牌産品，影響到美國本土汽車産業發展，於是制定檸檬法來幫助消費者維權，將汽車産業發展和競爭引向正軌。

　　劉兆彬指出，汽車三包規定可以促進企業之間的公平競爭，維護正常的市場秩序。同時，汽車三包規定對汽車生産、銷售企業，在産品質量和服務質量方面提出了更明確的要求，有利於激勵汽車企業為消費者提供更優質的産品和更完善的服務，對汽車行業健康發展具有積極的促進作用。

　　本次汽車三包意見徵集正值中國汽車業將“十二五”目標定位於從汽車大國向汽車強國轉變，在這種背景下，汽車三包的出臺必不可少也刻不容緩，這既是代表廣大消費者利益的民心所向，又是我國汽車行業轉型升級必然要經歷的陣痛，還是建設汽車質量強國的倒逼機遇，更是中國特色的社會主義法律體系逐步豐滿、完善的需要。