今年兩會，“校車安全”首次寫入了政府工作報告，要求“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全”；兩會召開前夕，財政部也已開始調查，研究對校車的補貼方案。然而，時至兩會結束，對於各方熱切期待的《校車管理條例》卻並未如期出臺。據業內人士表示，這是各方力量權衡的結果，而今年校車市場也難現爆發性增長。

　　校車條例推遲出爐

　　去年發生的多起校車事故引發全民關注，為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務院法制辦&&起草了《校車安全條例（徵求意見稿）》（下稱《條例》），並於2011年12月向社會公開徵集意見。目前徵求意見工作已經結束。

　　據知情人士近日向《上海證券報》表示，按照有關部門規劃，《條例》將在兩會期間討論後通過。但因為各方意見存在一定分歧，因此向社會推出的時間會晚一些。“然而，校車採購及運營初期給予財政補貼已經成為共識，國家發改委正在研究國家及地方財政分擔比例。”他如是向記者透露。

　　一位客車行業的銷售人士也對本報記者表示，在徵求意見階段，相關監管人士除了聽取各地政府的意見，還徵詢過大量客車企業的意見。企業人士一致表達出會遵守《條例》規定的各項要求的意願，並表示不希望看到一家獨大的現象。然而，對於技術標準提高而隨之帶來的成本增加，各方存在一定分歧。此外，校車是由學校買單，還是當地政府買單；以及在校車採購過程中，如何最大限度地減小地方保護主義，也都是各方爭議的焦點。

　　事實上，據本報記者了解，中國校車市場的大門已經漸漸打開，隨著各級政府對兒童安全意識的提高，符合安全標準的校車銷售也漸有起色。

　　2月校車銷售喜人

　　據中國客車統計信息網發佈的2月份數據顯示，50家客車生産企業共銷售各類客車14267輛，同比增幅達到了90.99%，這是最近10年來客車行業最高月銷量紀錄，除了春節因素以外，校車市場貢獻最大：2月份校車銷量達到2925輛，佔總銷量的20.50%，而今年1-2月，累計銷售校車4577輛，佔總銷量的14.22%；校車累計銷售額為7.30億元，平均銷售單價為15.94萬元。中國公路學會客車分會副秘書長佘振清認為，校車將成為今年客車市場的主要支撐點之一。

　　據介紹，50家企業中，有19家企業實現了校車銷售，宇通、保定長安、東風客車、桂客集團、河南少林、中通客車列前6位，其中宇通銷售校車1856輛，佔校車總銷量的比例達到了40.55%，河南少林銷量298輛，佔6.51%。

　　在校車市場中，表現最搶眼的是宇通客車。來自宇通最近發佈的銷售快報顯示，今年前兩個月銷售各類客車6772輛，同比增長23.76%，繼續領跑中國客車行業。其中銷售專用校車1856輛，超過去年銷量總和。

　　今年市場需求或約為4萬輛

　　兩次帶“校車提案”上兩會的宇通集團總裁湯玉祥向記者表示，在研發之初，宇通校車就注重吸收美國等發達國家的先進經驗，為校車安全提供保障。2008年到目前，宇通校車的市場銷售已經穩居全國第一。“但眼下，如何管理與操作校車事宜仍是亟待解決的重要問題。”湯玉祥説。

　　在湯玉祥看來，今年內校車市場存在很大不確定性。“因為對校車市場影響的因素比較複雜，而且存在很大的不確定性。比如國家在校車方面的配套政策怎麼定，尤其是校車資金怎麼落實。但拋開這些因素，根據目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營運車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內完成過渡，今年市場需求可能在4萬輛左右。”

　　持同樣觀點的是廣發證券汽車行業研究員。他向記者表示，今年校車的增長不會很快，是一個逐步推廣的過程，全年有可能銷售2-3萬輛。畢竟，企業要落實《條例》的各項技術要求需要時間。而政策除了制定框架外，還需要一一敲定操作細節。

　　專家建議應提高運營規範

　　研究機構對中國校車服務能為客車行業帶來多大的實際影響，也存在一定的分歧。東方證券日前發佈的一份研究報告指出，中國潛在的專業校車需求量約為100萬輛，潛在市場需求規模4000億元人民幣。有望驅動專業校車市場進入爆髮式增長期。

　　但中信建投顯然並不認同這一看法。中信建投最近的一份研究報告指出，有機構統計預測的100萬台校車需求，是根據中國2.3人數中小學生安平均每年35個座位計算。按照這些校車保有量，算上購車開支、維護費用、人員工資支出等等，合計每年開支1800億元，而2010年全年公共財政教育投入為1.42萬億元，其中校車市場主要面對幼兒園、小學階段教育開支估計在3000億-5000億元規模，上百萬輛校車市場在相當長時間內顯得開支過大。該券商研究員還指出，中國城市人口以聚集居住為主，幼兒園、小學大都就近配套，校車的需求較低，而國內農村地區居住分散，校車需求大，又面臨支付能力不足的問題，因此不能簡單類比美國、中國的校車市場。

　　佘振清告訴記者：“校車是個新市場，根據現有客車市場的情況，過早地推斷校車市場走勢是沒有依據的，可靠性不大。校車市場連規則都還沒有完全建立，將來發展成何種形態很難判斷。”佘振清的建議是，校車問題絕不單純是産品問題，也不是標準問題，産品與標準都不是校車問題的主要矛盾，最關鍵的是解決校車運營層面的問題，也就是需要明確校車運營的行為規範。這是輿論導向應關注校車問題的關鍵所在。此外，要建立有關校車的法律法規體系，其中包括出臺在即的校車安全條例、校車運營標準體系以及校車標準體系。