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打擊"雙重國籍"重在打破潛規則

發佈時間:2012年04月29日 06:52 | 進入復興論壇 | 來源:東方網 | 手機看視頻


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  針對出入境管理信息系統由公安、外交分別建立現狀,今後將建立國家統一的出入境管理信息平臺,這有利於打擊“雙重國籍”。26日上午舉行的十一屆全國人大常委會第26次會議,對《出境入境管理法草案》草案進行二次審議。(4月27日《新京報》)

  我國《國籍法》規定,中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍;自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。然而,現實中,加入外國國籍又未登出中國國籍的實際上的“雙重國籍”在我國已不是個例。全國政協委員陳宜瑜指出,“改革開放以來,有較大數量的留學人員和以其他方式移居國外的中國人,在取得外國國籍後,並不報告,擁有的中國居民身份證還保留著,戶口也沒有登出。”北京市一家移民諮詢機構的工作人員也向記者證實,利用出入境管理程序和國籍制度的漏洞,秘密保留雙重國籍的大有人在。

  明明違反現行法律的雙重國籍,為何成為制度的“灰色地帶”?一個原因在於我國出入境管理信息系統是由公安、外交等不同部門分別建立的,各自為政、互難溝通。如今,擬建統一齣入境信息平臺,就是希望通過有關管理部門信息共享,減少和消除隱瞞雙重國籍的操作空間。

  不過,“雙重國籍”的另一個更重要原因,還在於利益糾葛上的“潛規則”。對一般人來講,美國、加拿大一些國家的福利確實很好,很吸引人,但是又不願意放棄國內的好處,希望通過雙重國籍兩頭沾光,“魚和熊掌兼得”。而招商銀行的一項調查顯示,中國1000萬元的富人中,近60%打算或已經完成投資移民,但多數還在國內擁有産業。對於這些富豪級移民來説,保留“中國人”的身份不僅對他們在國內的事業很有必要,還能減輕公眾指責其“在國內撈好處,卻把財富轉移到國外”的輿論壓力。

  與此同時,一些管理者出於私利考量,也對雙重國籍態度曖昧。很多外籍人士都以國內戶口擁有房産、企業等,有的地方為了留住人才和資金,拉動消費需求,主觀上“不願管”。再加上擁有“雙重國籍”者一般都是社會的上層人物,非富即貴,一些人擔心得罪他們,內心裏“不敢管”。於是,落花有意,流水有情,“雙重國籍”越來越多地成為有人幹、沒人管的“潛規則”現象。

  “一會兒這個護照,一會兒那個護照”,這樣的“中國公民”不僅讓國籍法很不“嚴肅”,也給辦理涉外行政、民事、刑事案件等司法實踐,帶來諸多困難和麻煩。目前,國家工作人員中的腐敗分子擁有雙重國籍,成為了腐敗活動的新動向。由於國際間在反腐敗的對接上存在問題,一些違法違紀分子秘密取得的雙重國籍,加大了打擊貪官外逃的難度。

  打擊“雙重國籍”迫在眉睫,但這並不僅僅是個信息共享的技術問題,關鍵在於提高違法成本,打破“貓鼠合謀”的潛規則。一方面,嚴厲打擊“雙重國籍”,一經查實,除了登出其中國國籍外,還要堅決追回其非法佔有的公共福利,並給予相應處罰;另一方面,厘清管理部門職責,對於有意為雙重國籍打掩護者,嚴格追究其失職瀆職責任。

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