●學生餐看起來是個局部問題，但它所暴露的是我國食品安全監管中的普遍性問題，這些問題在貧困地區的農村更加集中、突出

　　近日，有關陜西學生營養餐時有過期奶和臭雞蛋、雲南兩個月中連續出現3起學生集體食物中毒，傷及貧困地區孩子們的報道，格外讓人揪心和氣憤。

　　學校食堂是集中用餐場所，少則百餘人，多則上千人，食品安全管理制度本應更為規範和嚴格。但在不少地方的農村，財政對營養餐計劃撥款之後學校食堂才倉促建立，經營管理者不了解不熟悉相關制度要求，更別提落實了。部分為學校送餐的公司還沒有取得合法資質，就想借機沾財政資金的光，從營養餐計劃中分一杯羹。營養餐計劃成了一塊唐僧肉，都想著分吃，卻少有部門和人員從為孩子們的健康安全把關的角度，踏踏實實解決各個環節可能出現的問題，落實食品安全責任，真正把財政資金變成安全營養的餐食送到孩子們口中。

　　學生餐看起來是個局部問題，但它所暴露的是我國食品安全監管中普遍性的問題。

　　目前，我國食品安全依然處於矛盾凸顯期，儘管集中整治和日常監管不斷強化，但深層次問題尚未根本解決。從生産方面看，食用農産品的種植養殖，以一家一戶小規模分散經營為主；食品生産經營單位總體數量很大，市場準入門檻較低，中小企業佔到80%左右，散、亂問題突出；相當一部分食品生産經營單位缺乏必要的設備設施和規範的管理，缺少生産經營合格食品的條件。從消費方面看，低收入群眾的消費水平低，容易成為不合格食品的受害者。這些問題在貧困地區的農村就更加集中、突出。

　　同時，監管力量在基層特別是貧困地區的農村還很薄弱。學生餐的安全問題歸當地食品藥品監管部門監管，但我國食品藥品監管在縣以下沒有機構和人員，監管以社會力量為主，人員多為鄉鎮村幹部。他們有自己的本職工作，監管食品安全完全是“兼管”。受制于有限的專業知識，也很難監管到位。更關鍵的是，這些“兼管”力量是沒有行政執法權的，遇到問題還要向縣食品藥品監管部門報告，實際監管效率因而大打折扣。

　　而且，即便是縣級食品藥品監管“正規軍”，監管餐飲食品安全的能力也捉襟見肘。2008年機構改革之後，食品藥品監管部門被賦予餐飲監管職責，同時將原來隸屬於衛生部門的餐飲衛生監督行政執法機構和人員劃歸食品藥品監管部門。但由於種種原因，交接一直不順暢，導致一些地方的餐飲安全監管處於有職能、沒隊伍的尷尬境地，監管職責談何落實？

　　此外，在食品藥品監管的最基層，檢驗檢測技術機構要麼因資金問題長期沒有設置，要麼只能進行非常簡單的快速檢驗檢測，其檢測結果不能作為法定的行政執法依據。在食品生産技術手段越來越多樣，食品安全違法犯罪行為越來越隱蔽的現實面前，單純依靠執法人員眼觀、手摸、鼻聞，已經很難發揮安全“守門員”的作用。

　　學校食堂餐飲安全尤其是貧困地區營養餐計劃是個系統工程，僅有資金劃撥是不夠的，還需要完備的餐飲設施設備、合格的原料採購供應、健康的食品加工處理人員、規範的煎炒烹炸、安全的倉儲運輸、定期的抽查檢驗、落實到人的監管責任，任何一個環節都不能疏忽大意。否則，前述學校食堂飲食安全問題很可能還會發生。