中國電力企業聯合會日前預測，二季度國內最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大範圍持續炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴大到4000萬千瓦。這意味著今年用電高峰時期的電力缺口並不會因為電力需求增速下降、電力企業盈利狀況好轉而縮窄。

　　新裝機不及用電增長

　　一季度全國全社會用電量為11655億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上年同期降低5.9個百分點，比上年第四季度降低4.3個百分點。電監會專家預計，隨著我國經濟增速進一步回落，2012年全社會用電量增速將放緩至8.5%左右。而中電聯預測，今年全社會用電量將達5.13萬億千瓦時，增速比2011年回落2個百分點左右。

　　儘管用電需求增速下滑理應減輕發電企業的壓力，但中電聯預測，今夏中國仍將和去年一樣面臨3000-4000萬千瓦電力缺口，拉限電範圍可能擴大，華東、南方地區用電最為緊張，華北、華中偏緊，東北和西北會有富餘。

　　為何用電增速下降而電力缺口卻不減？中電聯的專家認為，這主要是因為用電需求仍在增長，更重要的是，新增有效裝機有限。一季度，全國新增發電生産能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦。中電聯預計，2012年全國新增裝機容量將比2011年減少1000萬千瓦，是2006年以來投産最少的一年。

　　火電是我國發電主力，一季度新增裝機減少的主要原因是火電新增裝機比上年同期減少352萬千瓦；火電投資同比下降31.9%，佔電源投資的比重繼續下降至19.5%。

　　火電投資不斷下降時，清潔能源投資保持較快增長，一季度，水電、核電、風電同比分別增長77.8%、11.9%和40.9%。但目前大型水電項目的審批並不如預期，此前能源局預計今年核準2000萬千瓦水電，但截至4月底，核準的5個水電項目只完成計劃的1/4。另外，新核電項目的審批暫未放開，風電、光伏大規模並網仍存眾多問題。

　　上述中電聯的專家指出，在能源結構調整的背景下，火電投資減少成為必然，但是由於今後幾年有效新增裝機容量將減少，因發電能力不足而造成的“硬缺電”現象在所難免。

　　火電投資繼續低迷

　　影響夏季電力供應的主要因素是電煤供應和水電情況。中電聯統計部主任薛靜介紹，去年大面積缺電主因是煤價高漲，火電連年虧損使電企失去投資動力和能力。

　　為理順煤電倒挂矛盾，國家發改委去年多次上調火電企業的上網電價，並在12月份出臺限制煤價過快上漲的措施，火電企業的業績因此在今年一季度有所改善。但中電聯指出，隨著氣溫升高以及工業生産平穩恢復，用電需求的回升將推動電煤價格回升。

　　事實上，全國電煤市場價格自去年11月份開始回落，到今年2月下旬已止跌趨穩，3月份以來又持續穩步回升。

　　大唐集團董事長劉順達指出，去年雖然兩次調電價，但真正的煤電聯動機制和電價的市場機制並沒有形成，且電煤價格的控制難度仍很大。他認為，電價調整只是緩解今年的經營壓力，並沒有涉及對累計虧損的補償，部分火電企業的生産經營形勢仍然十分嚴峻。

　　同時，不能完成的減排壓力也將減少火電企業的出力。中電聯指出，根據《火電廠大氣污染物排放標準》，近7億千瓦的煤電機組需要在2年多的時間內完成除塵、脫硫、脫硝等環保設施的集中改造，勢必造成現有電力供應能力的明顯減少。