1999年，經市政府協調，鄭州市工業品總公司所屬的商都賓館資産以3000萬元的價格轉讓給了鄭州聯開公司(下稱聯開公司)。聯開公司收購商都賓館後易名為聯開賓館。但該賓館由於空間範圍小、設施陳舊等原因，在聯開公司看來是個燙手的“山芋”。

　　轉讓過程生意外

　　2002年，聯開公司與鄭州市工業品總公司商議，欲將該賓館資産歸還原主。但就在雙方意向明了、友好協商期間，聯開公司被併入到鄭州交通運輸集團有限責任公司(下稱交運集團)，鄭州市工業品總公司轉制為民營企業鄭州鴻森實業有限公司(下稱鴻森實業)。交運集團與鴻森實業于2007年4月18日簽訂了賓館資産轉讓合同，核心內容即賓館資産由交運集團轉讓給鴻森實業。

　　2007年11月30日，交運集團以“鄭交集團政[2007]72號”文向鄭州市人民政府提出報告，報告提出賓館經營狀況較差，連年虧損，同時又佔壓了大量週轉資金，給公司的正常經營帶來了極大困難。為盤活資産，公司班子經過多次慎重研究，決定將該資産轉讓。

　　2008年1月17日，鄭州市人民政府根據交運集團的報告請求，召開了由市國資委、市商業銀行、交運集團和鴻森實業參加的協調會，同意交運集團將賓館以原價格3000萬元轉讓給鴻森實業。會後，形成了鄭州市人民政府“鄭政會紀[2008]3號”專題會議紀要。

　　隨後，鄭州市規劃局根據市政府會議紀要精神，在2008年11月28日將該地塊用地性質由“交通用地”變更為“商業用地”，也將用地單位由交運集團變更為鴻森實業。2009年8月24日，鄭州市商業銀行同樣按照市政府會議紀要精神給鴻森實業發放貸款3000萬元。2010年3月中旬，鴻森實業按照交運集團的要求將3000萬元資金匯入市國資委指定賬戶。3月30日，交運集團確認3000萬元到賬後以“鄭交集團政[2010]55號”文正式向市國資委報送資産移交請示，該請示報告裏除了進一步表明賓館資産轉讓的因果關係外，還寫道：“本著盤活資産，爭取效益最大化的原則，經集團公司研究，擬決定將聯開賓館資産移交市政府，按照有關程序從出讓該土地的收益中，返還企業用於解決改制企業的職工安置費。”

　　2010年11月29日，鄭州市政府秘書長就此問題召開協調會。但就在這次會議上，交運集團推翻了其向市政府的報告內容，不同意將收益的35%以職工安置費的名義返還。會後，鴻森實業也在尋求解決辦法，經反復論證，提出政府收益的35%以生産發展資金的名義返還給交運集團，在徵得交運集團同意後向市政府進行彙報。2011年1月18日，市政府秘書長就此問題再次召開協調會，同意鴻森實業提出的返還辦法，要求交運集團儘快與市土地儲備中心簽訂收儲協議，還就土地收儲、掛牌出讓的相關問題提出具體要求，但交運集團卻在會上再次推翻了之前的承諾。