近日，各地政府陸續公佈一季度“財報”：在國內生産總值（GDP）增幅回落的背景下，地方財政收入仍然保持增收態勢，但增幅回落明顯。業內專家表示，這是伴隨著宏觀經濟降速的自然趨勢，屬於正常現象，解決地方財政收支矛盾的唯一辦法是加快經濟結構調整。

　　同時值得注意的是，在財政增收的壓力下，地方財政高度依賴的非稅收入出現高速增長，而長期以來非稅收入存在的不規範、不透明等問題仍未解決。專家指出，應努力避免非稅收入快速增長對企業和經濟帶來的負面影響。

　　財政收入告別高增長

　　數據顯示，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財政收入增幅都出現不同程度回落，一些地市甚至出現稅收收入超20%的負增長。經濟大省廣東財政收入增長9.7%，同比回落12.32個百分點，創下3年來的最低增幅。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究部主任牛犁對證券時報記者表示，當前地方政府財政收入增速放緩主要與整個宏觀經濟降溫有關，此外，因不少地方政府對土地財政高度依賴，財政增速放緩與土地相關的稅費減少也有一定關係。

　　牛犁認為地方財政結束“高增長”屬於正常現象。他表示，在不同的經濟週期，財政收入有一個相應的適度增速。現在經濟處於降溫、減速、下行階段，政府徵稅對象的稅基也是在減小。

　　“由於中國經濟的發展模式和稅制特點，稅收收入對經濟增速回落的反應可能更加敏感。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希對證券時報記者分析，一般而言，當經濟增速超過9%時，稅制會表現出巨大的累進性，稅收收入的增長遠遠快於經濟增長；但當經濟增速低於9%時，稅收收入會表現出明顯的累退性，具體説來，就是稅收收入增幅要比經濟增長回落得更快。這也是現代財政機制所具有的“自動穩定器”功能，能對經濟波動起到減震器的作用。

　　數據還顯示，地方財政收入增幅趨緩的同時，支出方面依舊保持著高增長。業內擔心地方政府的財政收支矛盾會進一步加劇。

　　劉尚希表示，目前看來，解決這個矛盾的唯一辦法是加快經濟結構調整，加快轉型升級。一旦經濟回落的趨勢減緩，轉型升級起到效果，稅源將隨之增加，稅收自然也會相應增加。

　　牛犁也表示，財稅方面大的趨勢是不斷推進改革，繼續推進結構性減稅。

　　非稅收入膨脹之憂再起

　　非稅收入在財政收入體系中居於補充地位，在一般市場經濟體中，非稅收入佔到收入總量的比例通常不到20%。

　　但在我國，一方面是非稅收入已成為地方政府財政收入的重要組成部分，另一方面，非稅收入的徵收還有待進一步管理和規範。

　　長期以來，我國的非稅收入在非規範化機制條件下急劇膨脹，在各級政府收入中逐步由“拾遺補缺”，膨脹為佔據“半壁江山”。

　　根據財政部日前發佈的數據，非稅收入再次出現高速增長的苗頭。今年一季度全國非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。

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