根據財政部近日公佈的數據，今年一季度全國非稅收入4118億元，其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長50.1%。記者了解到，個別地方非稅收入同比增幅超100%。以天津為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，增長112.6%，佔地方一般預算收入增加額的72.2%。其中國有資産有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經營收入14.9億元。（4月17日《經濟參考報》）

　　在全國財政收入和稅收收入雙雙高幅回落的情勢下，非稅收入卻“一枝獨秀”，同比增長幅度達50.1%，甚至有個別地方增長幅度高達100%，成為拉動國內財政收入增長的新型“動力機”。非稅收入的異軍突起，在某種程度上，不僅可以起到放緩國家財政收入下降腳步的效果，也能為政府財政增收提供新的“源泉”。

　　非稅收入增長幅度如此迅猛，一方面源於國有企業分紅派息增加，使得國有資本經營收入增長等因素。以國有資本經營預算為例，財政部部長謝旭人最近在中國發展高層論壇上表示，今年推進財稅體制改革的重點是深化預算管理制度改革，其中包括擴大國有資本經營預算實施範圍。更為重要的是，基於全國各地財政收入增長的下滑，導致地方政府越來越重視非稅收入項目，從而導致非稅收入呈直線上升趨勢。

　　倘若我們對非稅收入反彈進行深入分析，就不難發現會引發諸多負面效應。首先，會加重企業負擔。在企業日常經營中，如果遵循的是自願和等價原則，企業自然會根據成本效益分析，選擇最優的服務與價格組合，從而增加企業的經濟效益。可是，現實中，儘管國家不斷清理各種行政性收費，但隨著非稅收入的反彈，勢必會讓亂收費重新抬頭，這不僅會損害國民經濟賴以生存和發展的根基，侵蝕稅基，也會大大增加企業的經濟負擔。

　　而且，會讓預算外資金高速膨脹，助長權力尋租，誘發腐敗犯罪。按照現行財經制度安排，非稅收入大都不會納入財政預算，成為不受監督和約束的預算外資金。數據顯示，1992年，全國預算外資金為3855億元，相當於當年預算內收入的97.7%，到了2006年全國預算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。如果非稅收入持續增長，那麼會讓更為龐大數量的預算外收支，游離於人大以及公眾監督視線之外，不但會助長亂攤派和亂罰款等不良風氣，成為權力尋租的溫床，而且擾亂了正常的市場經濟秩序。特別是由於人大預算監督機制的功能尚未充分發揮，大量財政支出尚且未納入人大審查監督的範圍，數額巨大的預算外資金更是處於監管的“盲區”，這也就不難理解，為什麼預算外資金容易被挪用、濫用甚至私分。

　　此外，也會加劇社會分配的不公，敗壞社會風氣。目前，分配的基本原則是按勞分配，勞動報酬與貢獻趨於一致，只有做到這些，才能形成高效的正向激勵機制。而現在許多行政管理部門，不斷利用手中的權力，在非稅收入上打主意，做文章，以獲取優越的辦公條件，高津補貼，這部分收入並非取決於財政分配和經營能力，而主要取決於收費能力。倘若國家層面不對非稅收入加以限制，任其收取，不斷擴大收費規模，不僅會對社會分配製度改革製造嚴重障礙，也會破壞社會公平與正義。

　　作者：吳睿鶇