探索更多方式

　　實現市民權利

　　李建華

　　我市從普通市民中“海選”3名“布衣參事”，擔任市政府的“高參”，建言可直通市長。此舉打破了以往對參事身份、學歷、職業的限制，全國尚屬首次。

　　我國的參事制度始於1949年，是國家從建設社會主義民主政治出發，在政府內部設立的諮詢性機構。參事的具體職責為參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼，因此，政府參事被人們稱為政府“智囊”。

　　國家《政府參事工作條例》規定，政府參事應具有較大的社會影響和較高的知名度，以及較強的參政諮詢能力。在實踐中，政府參事多為專家學者等社會名流，武漢此次公開選聘的參事更加看重草根性，只要對武漢深為關切且有見識，即使是普通市民也有可能成為政府的“智囊”。由此可見，突破是相當大的。這一敢為人先的舉措，對於有序擴大民主具有重大現實意義。

　　專家學者尤其是拔尖專家學者的知識水平和思維能力突出，相對而言，自然容易被認為比普通人更適合於擔任政府參事。在事關一個地方經濟社會發展的戰略性問題上，專家學者的意見是比較有分量的，但是專家學者可能與民眾有一些隔膜，即使經常接觸現實、接近民意也不如普通民眾來得真切，因而某些公共政策特別是民生方面的建議可能跟民情有一些距離。

　　普通民眾加入參事隊伍可以彌補這一缺陷。他們生活在民眾中間，對民間疾苦，對民眾的心聲有直接的了解甚至有切實感受，尤其可貴的是他們關心自己所居住的城市的發展，有參與公共事務的願望，並且長期觀察思考某些問題，因而他們反映的社情民情更直接更鮮活，在事關民生的問題上他們的建言獻策可能更有價值。

　　普通市民可以成為市政府的“高參”，建言直通市長，其意義不僅僅在於對民間智慧的肯定以及對民意的重視，以提高決策的科學性和民主性，更大的意義在於它傳遞出擴大公民參政議政渠道，讓人人可以參與公共事務的信號。其中顯現的對來自草根的聲音的重視程度無疑將激勵市民積極參政議政，事實上，普通市民在爭取成為參事參與公共事務外，還有其他渠道讓市民參政議政，據市政府參事室負責人介紹，今後還將在社區或單位建立民情觀察點，開通網站、博客、論壇等形式，收集政府政策措施的貫徹落實情況，反映群眾關心關切的熱點難點問題，促進政府的科學民主決策。

　　在參事這一渠道外，國家在制度設計層面也還有其他方式，讓這些渠道更加完善，更加暢通，民眾與公共事務的距離就會更近，民眾的權利也會得到更大實現。

　　城市的建設和管理，不僅僅是政府的事，官員的事，也是每個市民的事，對於公共事務，每個市民都有權利也應當參與。我們願意看到，這座城市朝這個方向繼續努力。