深圳特區報訊（記者李舒瑜）2011年度我市百餘項法規實施情況總體良好。但是部分法規的實施細則遲遲沒有頒布，影響了法規的有效實施。昨天舉行的市人大常委會第四十七次主任會議上，各工委報告了上年度該委員會對口聯絡單位法規實施情況審查報告。

　　多部法規盼實施細則早日出臺

　　根據審查報告，我市的各項法規去年基本上能得到認真執行。如《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》2010年施行以來，儘管兩年間全市機動車增加了60萬輛，但是交通事故死亡人數持續下降，這與法規加大對衝紅燈行為的處罰力度和對泥頭車的規範分不開。

　　但是，道路交通安全違法行為處罰條例在實施過程中也有難題。與條例相配套的《交通違法行為人參與社會服務具體辦法》一直沒有出臺，使法規得不到有效實施。這不是個案，一些法規的配套辦法和實施細則進展緩慢。比如，人民群眾普遍關心的《深圳市人民代表大會常務委員會關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》、《深圳市保障性住房條例》的實施辦法和細則遲遲沒有頒布，影響了法規有效實施。

　　學校安全管理職責待明確

　　校園安全是社會關注的熱點問題。根據審查報告，《深圳市學校安全管理條例》在實施過程中，遇到的主要問題就是相關政府部門的學校安全管理職責不夠明確，學校承擔責任過重、管理要求過高。市教育局認為，考慮教育的長遠發展，將安全責任過多轉嫁給學校不利於形成科學的教育理念。該局與市法制辦共同建議結合國家的《校車安全管理條例》的同時，將《深圳市學校安全管理條例實施細則》中比較成熟悉的內容提升到條例中，進一步明確學校安全管理責任主體的職責；進一步完善條例的適用範圍，確立學生傷害事故處理兼顧各方利益的原則。

　　應重新確定無償獻血獎勵標準

　　作為一個愛心之城，定期無償獻血成為許多深圳市民的習慣，《深圳經濟特區公民無償獻血條例》就是我國有關無償獻血的第一部地方性法規。但是，在當時的歷史條件下，條例確定我市實施的是無償獻血與有償獻血相結合的雙軌制度，這與國家《獻血法》明確規定的我國實行無償獻血制度相衝突。

　　報告建議修改我市無償獻血條例，去除有關有償獻血的內容。同時，我市相關辦法在獎項的設備和獎勵的標準均不能適應我市無償獻血形勢的發展，也遠遠跟不上2010年實施的《全國無償獻血表彰辦法》，使得這個標準無法執行，建議重新規定表彰獎勵的標準。

　　公共場所禁煙範圍要擴大

　　審查發現，《深圳經濟特區控制吸煙條例》在實施過程中也存在種種問題。比如，條例規定的禁止吸煙場所範圍過於狹窄，禁煙場所範圍與我國簽署的國際公約不符。另一方面，該條例規定的是衛生行政部門單一執法模式，但是在實際工作中，由於我國相當程度存在的條塊結合的管理模式，在室內工作場所、公共交通工具和其他公共場所全面禁煙，衛生行政部門獨木難支。建議建立多部門協作的執法監督制度，並鼓勵志願者、社會組織積極參與控煙工作。