中新社北京4月18日電 題：機場建設費被指“換馬甲” 官方稱有助調結構

　　中新社記者 石岩

　　“好消息：機場建設費不收了；壞消息：改收民航發展基金；結果是：坐飛機沒少一分錢。”18日，相似調侃之語先後登上國內幾家報紙頭版，被網絡大量轉載。

　　這一切都肇始於中國財政部17日發佈的一紙新規，這份名為《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》的文件稱，將對旅客和航空公司徵收民航發展基金，同時廢止原機場建設費以及對航空公司徵收的民航基礎設施建設基金，自今年4月1日起施行。繳費標準為：國內航班每人次50元、國際航班每人次90元。

　　“名不正言不順”的機場建設費，長期以來頗受各界詬病。該項收費的取消本是眾望所歸，但17日的新規，則無疑給輿論潑了盆冷水——無論國際還是國內航線，與此前的機場建設費相比，旅客實際支出並沒有變化。

　　“不能這麼糊弄人。”一家報紙的頭版如是調侃：“這不典型的換湯不換藥嘛。”

　　對於輿論的抱怨，官方則另有説辭。民航局一位官員表示，民航發展基金在名稱上以“發展”替換了“建設”，以更加適應民航政府職能轉變和新形勢下行業發展的需要，表明未來基金將重點用於促進行業發展方式轉變和調整産業經濟結構。

　　不同於此前機場建設費的相關規定，17日公佈的《辦法》明確，將對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場進行補貼；民航節能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業節能減排新技術研發和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業節能減排管理體系建設等。

　　有媒體將此與歐盟航空碳稅聯絡，稱新規或將成為中國對內開徵碳稅的標誌，有利於中國減排事業的推進。

　　與此同時，不同於此前機場建設費的一本“糊塗賬”，新《辦法》規定，民航發展基金由財政部委託民航局統一組織徵收，並全額上繳中央國庫。輿論期待此舉對民航發展基金的源頭和去向予以明確。

　　事實上，儘管不乏調侃之辭，但輿論並未揪著“數額不變”死纏爛打，而是更多就新規實施後可能出現的問題建言。如應對新規予以細化、應加強資金分配的監督和透明度等等，不一而足。

　　此前財政部官員曾表態，新規“並未額外增加旅客負擔”。但在許多業內人士看來，這已遠遠不是“錢不錢的事兒”。機場建設費究竟是“換馬甲”，還是一個改變的契機，值得人們拭目以待。