本報記者楊傳忠

　　機場建設費變身民航發展基金後,雖然價格保持不變,但針對該項收費的質疑聲還是再一次席捲而來。

　　建設機場

　　為何要乘客出錢?

　　前腳才廢止機場建設費,後腳就出來民航發展基金,不少網友認為,這有換湯不換藥之嫌。更有觀點指出,財政現在不缺錢,這筆錢難道就不能不收嗎?

　　北京科技大學經濟管理學院金融工程系主任劉澄接受媒體採訪時説,現在的機場建設高峰期已經過了,新建機場並不多；另外,新建機場的建設更多是地方政府來承擔,沒有必要由乘客來出錢。

　　在2006年的兩會上,全國人大代表趙志全提出,應明確機場建設費的性質,“如果是稅費,應該向納稅人説明收取依據和使用情況；如果是捐贈,消費者應有選擇的權利；如果是投資,就應該有回報。”

　　不過國務院發展研究中心産業部研究員魏際剛接受媒體採訪時説,以民航基礎設施建設基金和機場建設費為資本金,我國民航基礎設施建設步伐加快了。

　　千億徵收金額

　　能否有個明白賬?

　　剛剛坐飛機歸來的省城市民桑先生不知不覺中“嘗鮮”繳納了民航發展基金。他告訴記者,以前光知道買機票時,在繳燃油附加費的同時還得繳一個建設費,“但這個錢到底用來幹啥、怎麼花的還真不是太清楚。”

　　公開資料顯示,機場建設費徵收20年來,總額逾千億,但僅公開了部分收入及支出數據,但並未公開具體的支出去向。

　　中國民航管理幹部學院教授、航空運輸服務研究所所長鄒建軍説,對於民航發展基金的管理應該有一個信息披露機制,而管理辦法中沒有提及。

　　監管的缺失,使不少人懷疑這筆鉅額資金的去向,會否被挪作他用成為民航系統的“福利”?雖然財政部就改名後的民航發展基金用在哪列了七項使用範圍,但民眾依舊質疑,“是不是還是會關起門來花錢?”

　　換馬甲收費

　　為何不聽證?

　　根據財政部的通知,此次“換馬甲收費”是根據國務院有關批示要求而制定。對於這一説法,也有人提出了不同的看法。民航專業律師張起淮接受《法制晚報》採訪時説,《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》雖是根據國務院有關批示要求制定,但也應上報給國務院,讓國務院下發行政法令。目前民航局並沒有立法權。

　　對於《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》的印發,張起淮也提出質疑:是否通過立法程序?是否走了百姓聽證程序得到老百姓認可?

　　魏際剛在接受媒體採訪時表示,由機場建設費改名而來的民航發展基金是我國非稅財政收入的重要組成部分,屬於中央財政性資金。