獲得過全國煤炭系統技術狀元、上過天安門觀禮臺的王文章老人在棚戶區住了50多年，如今終於住上了樓房。杜季亮攝

　　在世界城市發展史上，在城市化進程中，無論是發達國家，還是發展中國家，如何解決低收入群體住區問題，都是一個棘手問題。據聯合國人居署報告顯示：2010年世界貧民住區人口已達8.276億人，接近全球城市人口的四分之一。儘管各國政府採取了許多措施，仍然沒有得到有效解決。

　　遼寧是新中國工業的搖籃，曾為我國建成獨立、完整的工業體系，為國家的改革開放和現代化建設作出過歷史的貢獻。但是，隨著資源的枯竭和體制的轉軌，大量職工下崗失業，數百萬工礦企業職工長期生活在棚戶區中。據調查統計，到2004年底，全省有近160萬人居住在棚戶區，其中120萬人生活在5萬平方米以上連片棚戶區，有40多萬人居住在5萬平方米以下的連片棚戶區。這些棚戶區主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽北票等煤炭産區，總面積達632萬平方米，大部分是上個世紀五十年代初期建成的臨時簡易房。房屋陳舊、陰暗潮濕，部分墻體開裂，多數地基下沉，有的八九百人合用一個廁所。在寒冷的冬天，晚上睡覺要穿棉大衣，戴棉帽。夏天外面下大雨，屋內下小雨，要披著雨衣睡覺。“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業難、洗澡難、娶親難”是棚戶區居民生活的真實寫照。

　　據有關部門統計：棚戶區裏，70%是下崗失業人員，50%是城市低保人員。隨著房價的不斷攀高，棚戶區裏廣大低收入家庭依靠自身能力改善住房條件的希望越來越渺茫，導致一些人對改革開放産生了懷疑，對堅持走中國特色社會主義道路産生了動搖。如果這些問題不及時解決，勢必會進一步拉大貧富差距，激化社會矛盾，影響社會的穩定，動搖黨的執政基礎。

　　牢固樹立立黨為公執政為民理念，讓改革開放的成果最大限度地惠及廣大群眾，大手筆、大決策，打響棚改工程攻堅戰