近年來筆者在基層調研中發現，有些鄉鎮公務員受工作環境、工資報酬等因素的影響，在工作中朝氣不足、暮氣有餘，狀態懈怠、情緒低落。具體表現在四個方面：

　　一、工作任務繁重，費精勞神的“操心”幹部

　　“上面千條線，下面一根針”。鄉鎮工作既有硬指標，又有軟任務。同時，農村稅費改革後鄉鎮逐步産生並強化一系列新的職能，如落實黨的扶農惠農政策、貫徹基本國策、調整農村經濟結構、帶領農民致富、構建和諧社會等。加之農村群眾信息相對封閉，觀念陳舊保守，在鄉鎮工作的公務員每幹成一件事、完成一項工作任務，都要付出極大的努力和心血。常年累月的高強度工作，無時不在的心理壓力，一定程度上削弱甚至消解了鄉鎮公務員的工作熱情，使其難以在工作中始終保持飽滿的精神和旺盛的鬥志。

　　二、晉陞空間狹窄，動力缺失的“憤世”幹部

　　鄉鎮處於國家行政序列的最基層，能夠給鄉鎮公務員提供的政治進步空間十分有限，隨著《公務員法》的頒布實施，鄉鎮不再設置主任科員、副主任科員等非領導職數，客觀上限制了基層公務員的成長進步。由於出口不暢，晉陞空間狹窄，隨著時間的推移，鄉鎮公務員隊伍就逐漸出現了“老同志沉積、中年人堆積、年輕人著急”的不正常局面。在鄉鎮，擔任副科職務達10多年之久仍得不到提升的公務員俯拾皆是，直到退休還是科員身份的例子十分普遍。有些人因進步無望，逐漸形成了“做一天和尚撞一天鐘”的心態，消磨了意志，喪失了拼勁，失去了鬥志，不求有功，但求無過。

　　三、交流渠道不暢，興味索然的“混事”幹部

　　由於不同地區、不同崗位客觀上存在一定的利益差別，導致鄉鎮公務員交流渠道不暢。主要表現在：一是上下交流難。上對下交流不提拔不走，條件不好的地方不去；下對上交流更難，尤其是基層一般幹部副職向上交流難上加難。二是好差單位之間的交流難。順向交流易，逆向交流則阻力大。三是跨地區交流難。出於家庭、孩子和收入等因素的影響，許多基層幹部不願遠離家鄉任職。多數鄉鎮公務員一旦任職某個崗位，往往一幹就是十幾年甚至一輩子也得不到交流輪崗的機會。“一潭死水”似的工作局面，極大地消解了鄉鎮公務員的工作熱情，也容易産生鄉鎮機關中的“老油條”。

　　四、福利待遇偏低，心生埋怨的“牢騷”幹部

　　當前，鄉鎮公務員隊伍的福利待遇普遍偏低。由於各縣(區)、鄉鎮的經濟發展水平存在較大的差別，造成了市直公務員、縣(區)直公務員、鄉鎮公務員在地方福利補貼這方面的收入上存在較大差距。即使與同一地方的事業單位、企業單位相比，鄉鎮公務員的工資水平仍然偏低。福利待遇分配機制和艱辛繁重的工作相比，沒有充分體現按勞分配的原則，難免使有些鄉鎮公務員心生埋怨。

　　鄉鎮公務員隊伍作為政權組織體系最基層的貫徹者、執行者和推動者，承擔著社會管理和公共服務的重要職責。隨著鄉鎮機構改革的深入推進和公務員隊伍建設的不斷加強，鄉鎮公務員的整體素質、宗旨意識、行政能力、服務水平等方面取得了長足的進步，但是以上狀態懈怠、情緒低落的情形同樣不容忽視，亟待有關方面關注並解決，否則不利於鄉鎮經濟社會的發展。

　　作者單位：中共惠州市委組織部

　　鄧軍輝仇昉