曹　林 （媒體評論員）

　　公路超期違規收費人人喊打，某些地方的公路，收費一兩百年都無法還清貸款，買路錢子子孫孫都要交下去──這就是一些地方玩經營權換手的把戲，錢收夠了，快到收費期時讓公路變個性，費又可以冠冕堂皇地收下去了。為遏制這種亂收費把戲，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦近日聯合下發通知，禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路。

　　聯合通知看似直指亂收費要害，似乎有望終結亂收費之弊，但仔細分析通知措辭，再反觀現實，對這一禁令的實際效果我只能表示“謹慎樂觀”。

　　首先是“五部委聯合通知”，現實治理語境下，這種“聯合通知”往往不是“部門多力量大”，相反，卻可能是“為推卸責任和踢皮球留下了空間”。現實中有無數類似的事例，比如違規建高爾夫球場問題，十幾個部門管不了；7個部門管不了一頭豬，13個部門管不了一個地溝油，5個部門管不了一顆毒豆芽，十多個部門管不好一個窨井蓋，16個部門管不好一塊豆腐……都是多龍治水導致的責任推卸。五部門聯合，如果缺乏嚴格的責任分配和追究機制，很容易陷入推卸的怪圈。

　　其次，讓人擔心的是，“糾風辦”也是聯合通知的部門之一，“糾風辦”一個核心工作是“糾正行業的不正之風”。這意味著，政府部門看待公路亂收費問題只是將其定位為一種“不正之風”，而沒有意識到其嚴重的違法性，是對民眾權利和利益的侵犯，對法律的肆意侵犯，是一種濫權和腐敗。這不僅是簡單的話語表達問題，而涉及對問題的定性，“不正之風”也是一個輕描淡寫、不痛不癢、外延非常模糊的道德語匯，而不是法律定性。將嚴重的違法問題輕描淡寫為“行業不正之風”，而沒有上升到法律層面去看待，自然很難有解決的希望。

　　再就是，“五部門聯合通知”缺少應有的牙齒，多只是停留于話語上的嚴厲，而缺乏應有的罰則，只是説“禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路”──而缺少“違反了會受到什麼懲罰”的清晰規定。只在最後模糊地強調：各地要對本地區所有經營性公路進行全面排查，涉及違規轉讓或變更政府還貸公路收費權屬的，要抓緊實施整改。整改不到位或者繼續違規的，將按照有關規定，追究有關人員的責任。

　　這樣的規定傳遞了兩層意思：其一，並沒有外在的壓力，主要靠自我排查自我整改，常識告訴我們，其效果可想而知。其二，即使不整改也不會受到懲罰，一句“將按照有關規定追究有關人員責任”，“有關規定”到底是什麼規定？“有關人員”到底是哪些人員？追究責任時，是追究部門負責人的責任，還是臨時工的責任……

　　不看好，最核心的理由還在於，事關既得利益的改革，推進起來總會無比艱難，公路收費成為地方政府的提款機，想讓其讓渡這種利益，割捨對公路收費的依賴，很難。公路亂收費超期收費的問題治了這麼多年，越改越亂，關鍵也在於此。