深論

　　王琳

　　（海南大學法學院副教授）

　　近日，寧夏同心縣發通知，要求自4月份起，該縣各鄉鎮(管委會)、政府各部門和縣直屬單位全體工作人員，階段性實行每週六個工作日制度，也就是星期六公務員照常上班。據官方的解釋，此舉是為縣內重點工程服務，只是階段性調整。

　　這種“5＋1”的上班模式並非同心縣所獨有，早在2010年12月，太原市委就曾發出呼籲，“要從市委常委、市級領導做起，帶領廣大幹部堅持一週工作六天、一天多幹兩小時，切實做到深入基層、深入群眾。”這種呼籲雖然也有“軟強制”的味道，但它畢竟沒有對全市公務員作出明確的指令性要求。而同心縣則是直接發文“通知”公務員週六照常上班，其中的生硬與霸氣，躍然紙上。

　　更值得玩味的是，同心縣官方也表態稱，週六照常上班只是“階段性”的，不算加班，也沒有加班費。那麼，這種要求公務員在國家法定假日仍照常上班，應該怎麼稱謂？對照《公務員法》第78條可以看到，“任何機關不得違反國家規定，自行更改公務員福利政策，擅自提高或者降低公務員的福利。”

　　休息權是公務員的基本權利，節假日休息也是公務員的福利。《公務員法》也明確，公務員“實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假”。這裡的“工時制度”，主要法律依據就是自1995年5月1日施行至今的《國務院關於職工工作時間的規定》。其中第七條如是載明，“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為週休息日。”由此可見，強行要求公務員遵守“5＋1”的工作時間，已然構成違法。

　　這公然的違法是如何發生的？同心縣政府似乎也有它的理由。據稱，今年以來，該縣有100多項超千萬元投資的重點工程。這些工程的實施導致政府部門的工作強度非常大，為了給這些重點工程保駕護航，因此政府決定改為每週六個工作日。

　　換言之，在同心縣“5＋1”上班制的決策者眼中，超千萬元投資的重要工程，遠比守法重要。問題在於，一個不尊重法律、也沒有法治觀念的地方政府，又如何保證這100多項超千萬元投資的重點工程不滑向違法的泥沼？

　　政府守法是重要工程建設的基礎，甚至可以説，政府守法本身就是一個地區、乃至一個國家最大的“重點工程”。依法行政這個“重點工程”不建設好，其他的工程就是鏡花水月。

　　一個頗值得關注的現象是，在不少網站的調查中，網民對公務員每週上六天班的態度分歧明顯，支持者與反對者看上去似乎半斤八兩。但要看到，那些支持者為何要對公務員每週上六天班持支持意見──不是因為他們支持政府的違法，而是對某些公務員行政效能低下的無聲抗議，也是對一些公務員工作過度輕鬆表達不滿。

　　事實上，在公務員系統內部，依工作崗位的不同，忙碌者有之，輕閒者也有之。工作分配的不盡均衡，工作流程的不盡科學，工作機制的不盡健全，造成了某些職能部門在公務上的低效率。因應這些亂象，絕非讓公務員每週多上一天班就能當然解決。在正常上班時間，“只出工不出力”或“磨洋工”的現象都還屢見不鮮，如何保證週六上班公務員就有好的狀態？著眼于法定工作時間，不斷提高行政效能，這才是各地政府首先應考量的內容。