近日，廣東省廣州市國土房管局通報，廣州市萬畝果園濕地保護區“只徵不轉”土地徵收方案已獲批准。據悉，這一模式在全國來説尚屬首創，困擾廣州十多年的“城市之肺”與“農民之胃”如何兼得的難題得以化解。

　　城市保“肺” 果農傷“胃”

　　廣州的“萬畝果園濕地”，地處該市新城中軸線，“小蠻腰”等地標建築近在咫尺，寸土寸金。但10多年前，這裡包括小洲、土華、龍潭等8個村約1萬畝果園濕地就被列為廣州城市發展規劃中的重點保護區，進行原生態保護。

　　龍潭村村民黃錦明説，廣州“萬畝果園濕地”8個村有2000年曆史，市裏將其列為城市保護區，村民心裏是高興的。但現實情況是，一路之隔的原瑞寶鄉及其他“鄰居”，他們依靠開發村集體留用地，家家戶戶人均年收入都在數萬以上；而他們卻因為保護“南肺”，村集體收入少得可憐，人均年收入只有5000多元。

　　種果不賺錢，別的開發政府不讓幹。為城市保“肺”委屈了果農的“胃”，這讓村民的心難以平靜。

　　廣州市國土房管局副局長黃金鋒説，由於萬畝果園保護區開發建設受到嚴格限制，保護區範圍內村（社）的經濟發展受到嚴重制約，與周邊其他村（社）的經濟發展水平差距越拉越大，農民蠶食果林進行經營開發衝動越來越強烈，政府“保肺”和村民“保胃”之間的矛盾逐漸凸現。

　　土地用途不變 徵地錢款不減

　　針對“萬畝果園濕地”的具體情況，相關部門探索性提出萬畝果園採取“只徵不轉”的保護模式：只徵地，不改變土地用途及性質。他們將原屬農民集體所有的萬畝果園變為國有的果林濕地公園，不轉為建設用地，但給農民的徵地款一分不少，相關安置政策一樣也不少。

　　據了解，廣州市此次將徵收農民集體所有農用地790公頃，包括耕地43公頃、園地684公頃、其他農用地63公頃。

　　政府“只徵不轉”的嘗試得到了當地廣大村民的支持，近日龍潭、赤沙、東鳳等村（經濟合作聯社）正式與海珠區土地開發中心簽訂了徵地協議，完成了徵地工作量的一半。其他各村徵地工作也在順利推進。

　　黃錦明介紹了他們村的徵地補償標準，徵地土地補償費為每畝24.5萬元，青苗補償費為每畝6.25萬元，魚塘魚苗補償費為每畝0.8萬元，農田水利設施補償費為每畝1.1萬元。加起來每畝果林補償達到32.65萬元。加上農業生産用房屋及建（構）築物，他們村一畝地的補償標準達到40萬元，另外政府還給他們留下了80畝經濟發展用地。

　　他們村計劃將徵地補償款按3：3：4的比例分配，30%作為集體保障資金用於購買社保等，30%用於集體經濟開發，40%分配到戶。他們將對80畝經濟發展留用地進行深度開發，按規劃指引興建高級寫字樓、高檔商務中心、星級酒店等濕地的商業配套，壯大集體經濟。今後這裡將是村民最主要的收入來源。

　　負責萬畝果園徵地工作的海珠區常務副區長劉捷介紹，今後萬畝果園將復原歷史面貌，優化現有果品。而村民將全部以最高標準納入養老保險，國有的萬畝果園濕地保護區還將吸收部分當地居民就業。

　　作者：李 剛