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村組:過重負荷的 “多頭怪物”

發佈時間:2012年04月09日 23:08 | 進入復興論壇 | 來源:東莞日報 | 手機看視頻


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  鄉村實際上承載了大量的國家社會功能:社會保障、鄉村教育、村民福利等等。鄉村為了完成這些功能,就必鬚髮展成一個投資主體,廠房、路、水電、垃圾處理等等都要管。所以東莞的村莊實質上是一個多頭怪物,既是一個大企業,又是一個小政府,一個超級保姆。

  出錢一丁:這種村組經濟實質上是一種寄生型的經濟體,一旦實體經濟進入下行通道,或者只是停滯通道,集體經濟就會遇到問題,而這個時候,集體經濟已經無法主宰自己的命運。

  大腦頂:1994年的分稅制實現了財權上收,卻依然將事權下放地方。迫於日益擴張的政府開支,基層政府也把眼光瞄向農村土地,發展房地産或者建工業區。這實際上造成了兩個效果:一是政府大量徵地抽走了農村土地資産,進一步造成農民大量失地;另一個就是不良的行為示範,讓農民明白土地的價值,更不願把資本投向實業。有農民説,你政府憑什麼説我們是包租公,你們還不是一樣。這句話講得很尖刻,但是有道理。

  出錢一丁:土地其實不僅僅是農民生産資源,同時是就業渠道和社會保障,失去土地的東莞農民,只能更加依賴於集體經濟了。一旦集體經濟有問題,那麼接下來就是農民問題和農村問題,就像推倒多米諾骨牌一樣。

  大腦頂:上世紀80年代初的包産到戶,本來是會把村的集體經濟給拆分為一個個家庭,但是東莞的發展模式結果是再集體化,不僅再次集中了農民的土地,還集中了農民自己發展的資金。人民公社時代,農村集體只要分給農民土地就行,農民基本上自生自滅,現在的村組經濟既無法再分包土地,又無法拆分廠房,所以它必須把農民的生計問題包起來,要最終兜底,農民也變得在很大程度上要寄生於集體經濟。集體經濟寄生於外商,農民寄生於集體,一環扣一環,外商投資不足,就會産生你説的多米諾骨牌效應。

  出錢一丁:改革開放後,實際上的城鄉二元結構並沒有徹底打破,國家資源不投放鄉村,鄉村實際上承載了大量的國家社會功能:社會保障,鄉村教育、村民福利等等。鄉村為了完成這些功能,就必鬚髮展成一個投資主體,廠房、路、水電、垃圾處理等等都要管。所以東莞的村莊實質上是一個多頭怪物,既是一個大企業,又是一個小政府,一個超級保姆,這使骨牌效應更加放大了。

  大腦頂:説得很好,就是一個多頭怪物。村一級實際上是有四重功能在身:第一重是經濟發展功能,第二重是社會福利和保障功能,這是由於國家城鄉二元結構體製造成的功能。但隨著時勢的發展,到了後面,發展出第三重就業保障功能,村一級現在承擔了青壯年勞動力的就業,村委會、治安隊、村集體資産,都是吸納勞動力的主要渠道,因為農民從技術水平和就業心態,既無法也不敢再去市場中闖,村組就得承擔福利供應者的角色;第四重就是公共行政功能。東莞行政架構與實際情況背離的問題日趨嚴重,政府管控乏力就把壓力下放基層,導致村一級的行政膨脹,事權過重,進一步加劇了農村集體經濟的負擔。工廠倒閉,房東先墊付工資,這是很冤枉的事情。

熱詞:

  • 城鄉二元結構體制
  • 怪物
  • 功能
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  • 鄉村教育
  • 農村土地
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  • 人民公社時代
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  • 1994年