圖為國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵。

　　李鐵：

　　非常高興能在這個論壇上跟大家交流一下農民工社區融入的項目，農民工社區融入實際上也是城鎮化，農民工市民化項目，核心到中國城市化面臨的問題，到底解決哪部分人口，這是城市化發展導向解決城市發展和社會轉移，未來出臺哪些政策，我們呼機人口城鎮化率34.1%，在戶籍人口和統計人口有16%的差距，我們現在處於不完整的城鎮化過程，這裡有2億農民工，2億農民工在城市裏就業，享受到同等的服務。還有城市間的人口，城市間人口在之間交流，但是沒有享受城市同等水平，我們上個世紀末推出的政策，但是還沒有做到。

　　本世紀以來被行政服務區域化，不同的省區、不同的直轄市，不同縣都是不同的行政區，每個行政區的發展水平不一樣的，比如北京是直轄市，但是管了2千萬人，這2千萬人其中1300萬和1200萬的城市居民和農村居民享受公共服務和外來民眾有明顯差別的。

　　我過去討論城鄉關係，城鄉二元結構農村戶口和非城鎮戶口的關係，現在演變為外來人口和本區域人口的關係，本來説放開戶口就解決了，但是現在看，一個城鎮區裏的農民並不願意轉換為城鎮居民，因為農村有很多政策，比如計劃生育政策，比如土地，大城市郊區有很好的升級預期，有的農村福利待遇高於城鎮居民。比如江陰先華西大隊，本區核心區福利超過了很多城市一般的人，這些農民享受很多農村帶來的好處，並不願意轉化戶籍，我們這些年相繼推進制度改革當中，更大的是放棄外來人口的限制，比如我北京市居民，沒有北京市戶口，無論你北京人還是城鎮人，想拿到北京戶口是難上加難，因為附加了太多的福利因素，所以我們從原來把這個戶籍制度，從簡單的二元化的城市關係，現在演變成多元化被行政區域分割的公共服務體制，這是我們現在面臨最大的難點。

　　2001年，國務院頒發了23號文件的時候，就放開縣級區以下農村戶口，農村人口可以自由向城市遷徙，只要有穩定的住宅，穩定的就業，今年國務院文件放開了地級市以下農村人口遷徙的限制，但是很難落實，因為在我們調研當中發現絕大多數城市不願意放開的，如果放開會涉及到特別多公共服務投入問題。更大的是原有居民公共服務下降，蛋糕要切出去一塊。比如900萬人口，要到分攤上海福利的時候，會成為上海政府不是一個簡單的財政支出還是心理負擔。廣東地區3千萬外來人口，一個鎮外來人口超過本地人口幾倍，比如虎門本地人口10萬，外來人口70、80萬，要解決70、80萬外來人口沒有能力解決，這不僅僅是花錢，還有社會群體心裏的關係，還有中央財政體制，現有行政管理體制一系列的問題。這是利益分配的調整，我們現在下決心從戶籍管理制度上，財政上，城市行政管理體制改革上等等方面進行綜合配套改革，但是今天上午陳主任講了，我們現在不是能不能做改革的事情，最重要的是你做出什麼樣的選擇，做還是不做？做總會有方法，但是現在面臨的問題是，我們不做。這是我們面臨最大的困難。

　　所以我們期待在適當的條件下，我們怎麼樣開始選擇做然後怎麼樣去選擇如何做，我堅信，如何做是肯定有很多好方法來解決的，謝謝！