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[實錄]國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵發言

發佈時間:2012年03月30日 14:13 | 進入復興論壇 | 來源:東方網 | 手機看視頻


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圖為國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵。

  李鐵:

  非常高興能在這個論壇上跟大家交流一下農民工社區融入的項目,農民工社區融入實際上也是城鎮化,農民工市民化項目,核心到中國城市化面臨的問題,到底解決哪部分人口,這是城市化發展導向解決城市發展和社會轉移,未來出臺哪些政策,我們呼機人口城鎮化率34.1%,在戶籍人口和統計人口有16%的差距,我們現在處於不完整的城鎮化過程,這裡有2億農民工,2億農民工在城市裏就業,享受到同等的服務。還有城市間的人口,城市間人口在之間交流,但是沒有享受城市同等水平,我們上個世紀末推出的政策,但是還沒有做到。

  本世紀以來被行政服務區域化,不同的省區、不同的直轄市,不同縣都是不同的行政區,每個行政區的發展水平不一樣的,比如北京是直轄市,但是管了2千萬人,這2千萬人其中1300萬和1200萬的城市居民和農村居民享受公共服務和外來民眾有明顯差別的。

  我過去討論城鄉關係,城鄉二元結構農村戶口和非城鎮戶口的關係,現在演變為外來人口和本區域人口的關係,本來説放開戶口就解決了,但是現在看,一個城鎮區裏的農民並不願意轉換為城鎮居民,因為農村有很多政策,比如計劃生育政策,比如土地,大城市郊區有很好的升級預期,有的農村福利待遇高於城鎮居民。比如江陰先華西大隊,本區核心區福利超過了很多城市一般的人,這些農民享受很多農村帶來的好處,並不願意轉化戶籍,我們這些年相繼推進制度改革當中,更大的是放棄外來人口的限制,比如我北京市居民,沒有北京市戶口,無論你北京人還是城鎮人,想拿到北京戶口是難上加難,因為附加了太多的福利因素,所以我們從原來把這個戶籍制度,從簡單的二元化的城市關係,現在演變成多元化被行政區域分割的公共服務體制,這是我們現在面臨最大的難點。

  2001年,國務院頒發了23號文件的時候,就放開縣級區以下農村戶口,農村人口可以自由向城市遷徙,只要有穩定的住宅,穩定的就業,今年國務院文件放開了地級市以下農村人口遷徙的限制,但是很難落實,因為在我們調研當中發現絕大多數城市不願意放開的,如果放開會涉及到特別多公共服務投入問題。更大的是原有居民公共服務下降,蛋糕要切出去一塊。比如900萬人口,要到分攤上海福利的時候,會成為上海政府不是一個簡單的財政支出還是心理負擔。廣東地區3千萬外來人口,一個鎮外來人口超過本地人口幾倍,比如虎門本地人口10萬,外來人口70、80萬,要解決70、80萬外來人口沒有能力解決,這不僅僅是花錢,還有社會群體心裏的關係,還有中央財政體制,現有行政管理體制一系列的問題。這是利益分配的調整,我們現在下決心從戶籍管理制度上,財政上,城市行政管理體制改革上等等方面進行綜合配套改革,但是今天上午陳主任講了,我們現在不是能不能做改革的事情,最重要的是你做出什麼樣的選擇,做還是不做?做總會有方法,但是現在面臨的問題是,我們不做。這是我們面臨最大的困難。

  所以我們期待在適當的條件下,我們怎麼樣開始選擇做然後怎麼樣去選擇如何做,我堅信,如何做是肯定有很多好方法來解決的,謝謝!

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