畢傳國繪（新華社發）

　　【核心閱讀】

　　在十一屆全國人大五次會議上，《政府工作報告》明確提出“加快推進政府改革”的要求。梳理近年來的《政府工作報告》，從“加快行政管理體制改革”、“推進政府自身建設”、“建設人民滿意的服務型政府”到“加快推進政府改革”，轉變政府職能的改革思路越來越明晰。

　　值得注意的是，“政府改革”這一關鍵詞第一次明確出現在《政府工作報告》中。

　　歷經30多年的改革開放，我國的改革已經從起初的“摸著石頭過河”進入了“深水區”和攻堅期。在改革開放初期，無論是聯産承包制、鄉鎮企業改革還是股份制，都是由基層發起、“自下而上”式的改革。一項改革往往能夠找到普遍受益點，“存量”動不了可以動“增量”。然而如今，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯節，改革的“增量”和“存量”已然形成聯動。今天的改革，更需要“自上而下”的“頂層設計”，這逐漸成為一種共識。

　　政府改革始終是改革的重中之重。在基層不斷進行自我改革創新的基礎上，人們越來越期待這樣一種政府改革，它能夠克服現有改革在某些方面存在的分散化、表面化、簡單化缺陷，更全面、更深入、更科學地制定政策制度；它能夠超脫于地方利益、部門利益、個人利益之上，公平、公正、合理地分配社會資源利益；它能夠最大限度地減少改革阻力、最大程度地凝聚改革共識、最大範圍地形成改革動力。

　　擴大民主，政府改革的目標

　　讓民主決策、民主監督的創新實踐不斷科學化、制度化

　　聽證會、公示、公開徵求意見……不再是老百姓遠離的生活；知情權、參與權、表達權、監督權……已經成為公眾熟悉的詞彙。這些都是我國政府改革的成果，也是政府改革的目標。“改革的目的是為了人民群眾的根本利益。所以，政府改革本身就要緊緊依靠人民群眾，尊重群眾的首創精神。”來自四川的全國人大代表馬元祝説。

　　“政府工作如何真正體現群眾意願？公共決策如何與老百姓的實際需求對接？其關鍵一點在於，如何選拔和任用一批充分體現民意指向的領導幹部。因為工作和決策最終還是要通過幹部來做。因此，進一步推進幹部人事制度改革至關重要。”安徽銅陵縣副縣長李全棉説，“當前，幹部‘公推直選’和‘公推公選’在各地方興未艾。讓這些好的民主實踐持續下去，就要得到制度的認可和支持。”

　　“如何巧用網絡平臺，擴大社會主義民主，讓公眾的聲音更快捷、更方便、更有效地進入政府的公共決策視野，是當前國際上公共管理、社會治理研究的新課題。對我們這樣一個大國的各級政府來説，這也是一個現實課題。”華東政法大學教授林淩説，“各級各類的政務網站、微博等，為公眾參與打開了另一扇大門，也為擴大社會主義民主打下了良好基礎。政府如何進一步放下身段、暢通與網民互動和溝通的有效渠道，不僅需要地方基層的創新實踐，而且需要中央的頂層設計，讓這種民主決策、民主監督形式不斷科學化、制度化。”