2011年，中國城鎮化率達51.27%，城市人口首次超過農村人口。

　　日前，中央多個部委以及地方省市領導、聯合國及多國代表、國內外研究機構專家學者等，聚集上海“2012中國城鎮化高層國際論壇”，共同研究探討相關問題。

　　城鎮化質量亟待提高

　　自上世紀90年代以來，上海始終致力於探索一條符合中國國情和特點的城市發展道路。2011年，上海人均生産總值達1.2萬美元。但上海也出現了先富先老、外來人口、環境能源等問題。例如土地問題，和世界先進水平相比，上海土地利用效率存在差距。

　　國家發改委副主任彭森表示：“中國的城鎮化水平和工業化水平相比，仍然明顯滯後，不僅結構上低於多數處於同等發展階段的國家，同時城鎮化的質量也亟待提高。”推進城鎮化要實現三個目標，第一，要城鄉規劃發展要求一體化。第二，要實現城鄉之間的要素流通一體化。第三，要實現城鄉之間基本公共服務的均等化。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民説：“實現城市化與可持續發展的雙贏，必須要控制開發強度。”開發強度是指一個區域當中城市建設的空間比重，包括城市建築區、工礦區、交通用地等，開發強度和城市化水平密切相關。2000年我國城市化水平36%，城市空間6萬平方公里，開發強度3.2%。2008年我國城市化水平49.9%，城市空間8.7萬平方公里，開發強度3.6%。同期開發強度，德國13%，荷蘭12%，日本8.3%。

　　農村農民問題是焦點

　　城市農民工問題是一個焦點，也是社會關注的熱點。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示：“進入城市的農民工和他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會公平正義的要求。”但在我國農民工進城落戶，各種矛盾糾集，長期困擾著各級政府。國外的一些做法可以參考，比如泰國曼谷有300萬農民工，曼谷農政委員會將民工分成兩類，來賺錢後回家蓋房的，或是想成為曼谷人的。於是規定，想賺錢回家的，就到勞動局報到上工傷保險。想成為曼谷人，就要交納各種稅費8年，之後政府認可。“給了人自由充分的選擇，同時給了社會、給了政府一個過渡的機會。”

　　引起專家學者注意的是，在快速城鎮化過程中，一定要避免農村的凋敝，農業的衰敗和農民的被邊緣化。城市化的過程中，利潤往城市流動不可避免，而怎麼保證農業不衰退，是一個非常尖銳的命題。楊偉民表示：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，這是我國全面建設小康階段的重大歷史任務。要把更多的資源去支持農民、農村的發展，這個事不能倒過來做。”(記者 齊柳明)