３月２０日晚，“廣東千億養老資金獲准受託投資運營”的消息，使得有關我國鉅額社保基金如何實現保值增值的爭論再度升溫。３月２６日，財政部向社會公佈的一則加強社保基金財政專戶管理的通知，又將輿論焦點鎖定社保基金投資話題。

　　“廣東養老金委託入市為我國下一步加強社保基金投資運營指明了方向，但必須看到當前我國在社保基金管理上仍存在一些問題，亟待進一步規範和解決。”財政部財科所基礎理論研究室主任楊良初説。

　　楊良初表示，只有確保社保基金全部納入賬戶監管，摸清社保基金的“全部家底”，才能談得上將來投資保值增值。

　　財政部在通知中指出，在地方財政專戶清理整頓核查工作中發現，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復開戶問題。

　　通知提出，要合理歸併社保專戶。省、市級社保專戶設置在５個以上的，２０１２年底前原則上要精簡歸併到５個；縣級社保專戶設置在３個以上的，２０１２年年底前原則上要精簡歸併到３個，並對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。

　　“社保基金在銀行開設的專戶多為活期存款，由於存取款方便，再加上多頭開戶和重復開戶問題，導致社保基金成為一些管理者撈取不正當利益的‘溫床’。”楊良初認為，規範社保專戶管理，有利於維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗。

　　對於市場關注的社保基金保值增值問題，財政部通知強調，要嚴格執行社會保險基金計息和保值增值規定，地方各級財政社會保障部門要根據社會保險基金結余情況，在與有關部門協商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，並按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。

　　楊良初指出，按照我國現行法律法規，從提高社保基金安全性考慮，我國社保基金只能用於購買國債或存銀行，不得進行其他任何形式的直接或間接投資。財政部再度重申這一問題，主要是針對一些地方違規擠佔挪用社保基金結余資金問題，有的甚至被拿來投資房地産和炒股，造成老百姓“養命錢”被揮霍浪費。

　　楊良初建議，應借鑒國際經驗加強社保基金投資和運營，在未來審慎試點多元化投資的同時，進一步規範社保基金投資運營風險防控與監管，儘快完善相關法律制度規定，為即將到來的人口老齡化高峰積累足夠的支付資金。

　　《國際金融報》 (2012-03-29 第03版)