作者：梁江濤

　　國家發改委28日上午召開2012年全國經濟體制改革工作會議，部署今年經濟體制改革重點工作。國家發改委副主任彭森在會議上表示，按照工作進度安排，今年上半年各省將陸續推出居民階梯電價。

　　階梯電價模式照顧了大多數低收入群體，也被稱為“窮人的電價”。從拿出多種方案到廣泛徵集社會意見；從經過聽證批准實施到第一檔電價不提高，覆蓋居民家庭比例由中央統一確定，這項改革一路走來，尊重民意，審慎推進，體現了政府在涉及民生重大改革事項上以人為本、科學民主的決策理念。但民眾擔憂的是，“窮人電價”能在多大程度上減輕百姓負擔；階梯電價會不會成為電力行業壟斷的“暴利階梯”。

　　去年7月，民間環境保護組織自然之友發佈的“居民用電情況及階梯電價政策調研”結果顯示，約有70%的居民支持階梯電價政策，但絕大多數都表示自己是“有條件贊同”。這裡的“有條件”就是有想法，擔心階梯電價會成為“電價階梯”。當下物價還在上漲，油價已逼近民眾承受底線，電價本來就貴，如果在改革的旗號下漲你沒商量，供電行業賺得盆滿盂溢，而普通百姓則不堪重負。如此一來，不僅有悖改革初衷，而且助長壟斷行業與民爭利，離社會公平越走越遠。

　　推出階梯電價，關鍵在不在各個檔次的價格變數，而在於利益相關方在改革中所處地位與利益博弈的公平性。誠然，面對煤炭價格波動、運輸成本、工藝改進投資等，供電行業有一本難念的經，補償成本與公平負擔相結合的改革原則也無可厚非，但是，改革必然要觸及一些深層次的利益關係，在新的天平上誰的砝碼重、誰的砝碼輕，都要公開透明，拿到臺面上來。因此，在階梯電價改革中，必須要求供電行業公佈成本，捧出一本清清楚楚、明明白白的賬來，讓民眾看清到底是賺了還是虧了，賺在什麼地方，虧在哪些項目上。有了成本核算和公開的賬目，供電行業改革後受益多少就不會成為一本糊塗賬。只要有了透明的電價構成，就有可能啟動政策干預，遏制價格壟斷、與民爭利的亂象，民眾就不會再稀裏糊塗當成本轉嫁的“冤大頭”。

　　當然，階梯電價不可能一勞永逸地承擔起社會收入分配的調節功能，指望它破解民眾公平負擔的難題是不現實的。從這層意義上看，推進階梯電價有多贏的預期，值得期待，但它還只是階段性的單項改革。全局性、整體性的改革必須將打破行業壟斷作為首選目標。如果供電行業的壟斷格局不改變，任何單項的改革都只能是小打小鬧，觸及不到壟斷組織的根本利益，民眾的價格話語權就一直處於極不對等的狀態，不管實行什麼樣的電價，都有可能成為壟斷行業“幣多分”的新階梯。

　　(來源:齊魯網)