改革中央財政轉移支付結構的呼聲一直不減，昨日，國務院公佈的《關於落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》稱，今年將完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。

　　自1994年分稅制建立以來，中國建立了轉移支付制度。經過18年的發展，當前中國的轉移支付穩定為三種：稅收返還、一般性轉移支付以及專項轉移支付。

　　“專項轉移支付很容易導致跑部錢進的現象。”國家行政學院教授汪玉凱告訴《第一財經日報》記者，因此應加大一般性轉移支付力度，減少權力尋租。同時，提高一般性轉移支付規模，更能平衡中西部地區的財力差異。

　　欠發達地區財力仍不足

　　據今年兩會財政部的報告，中央財政對地方財政的轉移支付規模不小。

　　2011年，中央對地方稅收返還和轉移支付接近4萬億，加上地方本級收入5.2萬億元，地方財政總量達到9.2萬億元。

　　而在中央近4萬億的轉移支付當中，一般性轉移支付為1.8萬億，專項轉移支付與其不相上下，接近1.7萬億，稅收返還則為5078億。

　　中央財經大學財政學院副院長李燕對本報記者表示，稅收返還是當年為了減少發達地區對分稅制改革的阻力而設立的一項制度，而專項轉移支付也與各省“跑部錢進”的能力相關。

　　中國政法大學財稅法研究中心施正文也稱，由於中國的轉移支付結構中用於均衡地區財力的一般性轉移支付比例小于稅收返還和專項轉移支付的規模，因此導致財政困難和欠發達地區難以得到財力保障。

　　減少權力尋租

　　提高一般性轉移支付、減少專項轉移支付的另一個考慮，便是減少權力尋租。

　　汪玉凱告訴本報記者，專項轉移支付涉及到的因素很多，比如地方政府的公關能力，與重要部委的關係等，公關強、關係硬很大程度上也意味著能拿到的專項資金多。

　　“實行專項轉移支付的情況下，錢都在各個部委手裏。”汪玉凱説，“比如農業部掌握農業投資，交通部掌握交通方面投資，工信部掌握工業方面的投資。地方要上農業項目就要跑農業部，上工業項目就要跑工信部，這就是跑部錢進 。”

　　相比之下，常規性轉移支付比較規範，缺少人為的色彩。

　　汪玉凱稱，未來改革應大量縮小專項資金，增加常規性的轉移支付。常規性轉移支付由財政部來控制。發改委管立項，立項以後財政部給錢，一個管項目一個給錢，二者分開，一定程度上就能夠減少轉移支付的黑洞和權錢交易，以及“跑部錢進”的現象。