　　■ 喬新生

　　國家民政部部長在全國民政會議上表示，將儘快下放非公募基金會審批權。按照民政部的初步設想，今後非公募基金會管理登記的權限將逐步下放到地方民政局。這樣做不僅大大地緩解了國家民政部和省民政部門的工作壓力，還方便了慈善團體就地辦理有關登記手續。

　　也應看到，下放非公募基金會審批權力，並不是取消對非公募基金組織的審批權力，只不過是委託地方民政部門辦理註冊登記。因此，這項改革能否為非公募基金組織鬆綁，人們還需拭目以待。

　　當前我國非公募基金組織發展面臨以下三道門檻：其一，社會準入門檻。按照我國現行的非公募基金組織管理規定，設立非公募基金組織必須尋找挂靠單位，這就導致許多非公募基金組織不能辦理註冊登記。如果不從根本上解決社會準入問題，把現行的登記註冊制度，變為登記備案制度，取消有關主管單位或者挂靠單位的規定，那麼，非公募基金組織的發展仍然會面臨瓶頸制約。

　　其二，金融市場管理制度。非公募基金組織是典型的財團法人，這一類組織在募集款項，從事各種慈善活動的時候，必然會涉及到資金的經營管理。根據我國現行金融市場管理制度，非公募基金組織在經營管理的過程中，很可能會面臨法律上的問題。取締非法金融機構和非法金融活動管理辦法，成為橫亙在我國非公募基金組織發展道路上的最大障礙。這個誕生於壟斷金融市場體制下的行政法規，不僅為民間融資設置了許多障礙，而且為非公募基金組織開展業務埋下了“地雷”，如果非公募基金組織在確保善款保值增值的過程中採用了市場化的運作手段，那麼，很可能會遭到金融監管機構和政府部門的攔截，非公募基金組織很可能會變成非法組織，因此，必須把我國非公募基金組織的發展與金融市場的發展聯絡起來，打通非公募基金組織募集善款渠道，為非公募基金組織的健康有序發展排除障礙。

　　其三，稅收制度障礙。世界各國慈善事業發展歷史表明，發展慈善組織，必須首先解決稅收負擔問題。如果不儘快修改我國現行的稅收法律制度，確保慈善捐贈者的正當利益受到保障，那麼，非公募基金組織將會成為無源之水、無本之木。西方國家通常的做法是，對富豪徵收遺産稅，積極引導民間財富進入慈善領域。

　　總而言之，慈善事業是一個系統工程。改革我國非公募基金組織的登記管理制度只是開始，只有真正按照契約自由的原則，充分尊重公民的自主選擇權，我國的慈善事業才會健康發展。國家立法機關應當儘快修改我國的公益事業捐贈法，改變目前以審批為主的公益團體管理思路，積極鼓勵公民和企業設立非公募基金組織，並且通過修改我國的稅收法律制度，廢除不合理的金融管理規則，實現社會財富的合理利用。

　　（作者係中南財經政法大學廉政研究院教授、院長）