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東方網記者劉華賓3月25日報道：“保持城市發展的可持續性，要放棄以産業為中心的城市化經營，注重發揮城市本身的基本功能。”今天在滬舉行的“2012中國城鎮化高層國際論壇”，中國社科院人口所所長蔡昉提出，重新認識城市的本來功能，從經濟發展的促進者回歸公共産品的提供者。
“我們在經濟發展過程中，往往忘了城市的本來功能。”蔡昉説，城市的發展過程，就是産業聚集，導致人口聚集，城市要為聚集的人口提供生活服務，包括基本公共服務，這是城市本來的功能。
蔡昉説，目前我們的城鄉差距還處在高位，除了收入差距之外，更重要的是基本公共服務的差距，這些都導致人口大規模流動。“除了理性地選擇更好收入的經濟流動外，人口還會出現尋租的流動，也就是僅僅為了不同的生活方式、不同的福利待遇而流動和遷移。”
面對越來越多的城市人口，地方政府越來越把提供基本公共服務當做重要責任。但政府管理是稀缺性資源，城市的職能要回歸，首先應該是以吸引、容納、服務人口為中心，政府本質上公共産品的提供者，而不是經濟發展的促進者。
他提出，傳統的體制中，“城市”是一個行政級別、行政區域，很自然就把職能擴展到了發展經濟、社會文化各個領域。但如果真正回歸到城市的本意，還是提供城市的各種服務。
蔡昉説，目前農民工和城市戶籍職工之間的基本公共服務存在較大差距，城市首先要在這些社會保障項目上“補課”，放棄以産業為中心的城市化經營，注重發揮城市本身的基本功能。
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